1.1 任務(wù)來(lái)源
為進(jìn)一步加強煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放控制和管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和可持續發(fā) 展， 生態(tài)環(huán)境部2020 年4 月下達了《煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標準》（ 修訂GB 16171-2012）制修訂工作任務(wù)。項目由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心承擔，中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國環(huán)境監測總站、中國煉焦行業(yè)協(xié)會(huì )、山西省生態(tài)環(huán)境監測和應急保障中心、陜西省環(huán)境調查評估中心參加。
1.2 工作過(guò)程
2020 年 4 月底，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心接受任務(wù)后，成立編制組，召開(kāi)啟動(dòng)會(huì )， 明確主要任務(wù)。
2020 年 5 月~6 月，編制組對行業(yè)發(fā)展現狀開(kāi)展系統資料調研。期間，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司兩次組織召開(kāi)會(huì )議，就重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展討論，進(jìn)一步明確具體要求。
2020 年 7 月~8 月，編制組對不同地區代表性企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)調研。同時(shí)，通過(guò)發(fā)函的方式調研了典型企業(yè)排放管理現狀并對現行標準征求了修訂意見(jiàn)。
2020 年 8 月底，組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，會(huì )議提出，標準修訂應嚴格按照大氣部分重點(diǎn)加強揮發(fā)性有機物（VOCs）等的管控思路開(kāi)展工作。
2020 年 9 月底，組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，論證現場(chǎng)監測研究方案。
2020 年 10 月~2021 年 1 月，通過(guò)資料收集、現場(chǎng)踏勘、典型企業(yè)監測、文獻調研等方式，對行業(yè)揮發(fā)性有機物排放及其他相關(guān)內容開(kāi)展研究工作。
2021 年 2 月初，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司組織召開(kāi)研討會(huì )，會(huì )議認為標準修訂工作已具備開(kāi)題條件，要求盡快完成開(kāi)題論證報告并召開(kāi)開(kāi)題論證會(huì )。
2021 年 3 月初，組織召開(kāi)開(kāi)題論證會(huì )，通過(guò)開(kāi)題論證，建議實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步完善選取企業(yè)的代表性，并重點(diǎn)關(guān)注調整內容的環(huán)境管理需求和數據支撐。
2021 年 3 月~4 月，編制組進(jìn)一步選取代表性企業(yè)開(kāi)展針對性監測調研工作。
2021 年 5 月初，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司組織召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取階段性工作進(jìn)展，要求盡快完善標準文本和編制說(shuō)明并召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )。
2021 年 6 月，組織召開(kāi)征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，審查通過(guò)《煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標準》（征求意見(jiàn)稿）。
2.1 行業(yè)在我國的發(fā)展概況
截至 2020 年底，全國焦炭產(chǎn)能約 6.34 億噸，其中常規焦爐產(chǎn)能 5.44 億噸，半焦（蘭炭）產(chǎn)能 7618 萬(wàn)噸，熱回收焦爐產(chǎn)能 1441 萬(wàn)噸。2019 年全國焦炭產(chǎn)量 4.71 億噸，2020 年與之持平。其中鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦炭產(chǎn)量為 11414 萬(wàn)噸（占焦炭產(chǎn)量的 24%），其他獨立焦化企業(yè)焦炭產(chǎn)量 35712 萬(wàn)噸（占焦炭產(chǎn)量的 76%）。按爐型分類(lèi)，常規焦爐產(chǎn)量 4.18 億噸（占焦炭產(chǎn)量的 88.7%），熱回收焦爐產(chǎn)量 800 萬(wàn)噸（占焦炭產(chǎn)量的 1.7%），半焦（蘭炭）產(chǎn)量 4500 萬(wàn)噸（占焦炭產(chǎn)量的 9.6%）。
我國的焦炭產(chǎn)能主要分布在山西、河北、山東、陜西、內蒙古等省份，其中山西省焦炭產(chǎn)能約 1.33 億噸，河北省焦炭產(chǎn)能約 8601 萬(wàn)噸，山東、陜西、內蒙古等省區產(chǎn)能約 5000 萬(wàn)噸。常規焦爐主要集中在山西、河北、山東、內蒙古、遼寧、河南等省區，6 省區產(chǎn)能約占全國產(chǎn)能 59%；半焦（蘭炭）炭化爐主要集中在陜西、內蒙古、寧夏及新疆等省區， 其中陜西省占全國半焦（蘭炭）產(chǎn)能 62.6%；熱回收焦爐主要集中在山西、山東等省區， 其中山西省占全國熱回收焦爐產(chǎn)能 63.2%。目前，全國焦化企業(yè)共 557 家，其中重點(diǎn)地區（京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原）249 家，非重點(diǎn)地區 308 家。
我國煉焦企業(yè)的常規焦爐基本上是 2003 年以后建成投產(chǎn)的，占總產(chǎn)能的 80%左右?！笆濉逼陂g，我國加大了淘汰落后焦炭產(chǎn)能力度，全國共淘汰落后產(chǎn)能 8016 萬(wàn)噸（土焦全部淘汰）；新建常規焦爐 175 座，其中炭化室高度大于 6 米的頂裝焦爐和大于 5.5 米搗固焦爐 166 座，產(chǎn)能 10542 萬(wàn)噸?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步加大了淘汰力度，部分省市出臺淘汰炭化室高 4.3 米焦爐政策。截至 2019 年底，我國正在運行的炭化室高 7.63 米及以上焦爐 20 余座，7 米及以上頂裝焦爐 50 余座，6.25 米及以上搗固焦爐 20 余座，4.3 米及以下焦爐 700 余座并且產(chǎn)能占比 36.7%。
2.2 行業(yè)在全球的發(fā)展概況
煉焦化學(xué)工業(yè)是重要的煤炭能源轉換產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品焦炭主要供應鋼鐵工業(yè)，焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等是重要氣體燃料和化工原料。2019 年，全球焦炭產(chǎn)量 6.83 億噸，產(chǎn)量 1千萬(wàn)噸以上的包括亞洲 5.64 億噸、俄羅斯及獨聯(lián)體 4.13 千萬(wàn)噸、歐洲 3.73 千萬(wàn)噸、北美1.57 千萬(wàn)噸、拉丁美洲 1.39 千萬(wàn)噸。以主要國家來(lái)看，產(chǎn)量 1 千萬(wàn)噸以上的國家包括中國4.71 億噸、日本 3.27 千萬(wàn)噸、印度 3.03 千萬(wàn)噸、俄羅斯 2.68 千萬(wàn)噸、韓國 1.77 千萬(wàn)噸、烏克蘭 1.23 千萬(wàn)噸、美國 1.18 千萬(wàn)噸。2013 年~2019 年，中國焦炭產(chǎn)量均居全球首位， 占比接近 70%。
3.1 國家及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的相關(guān)要求
3.1.1 國家相關(guān)要求
2021 年 3 月，中共中央發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》要求：持續改善環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市 PM2.5 濃度下降 10%，有效遏制 O3 濃度增長(cháng)趨勢，加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降 10%以上。
2018 年 6 月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22 號）提出：開(kāi)展焦化行業(yè)無(wú)組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣） 運輸、裝卸儲存轉移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理。
3.1.2 國家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的相關(guān)要求
?2019 年 7 月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合 4 部委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案>的通知》（環(huán)大氣〔2019〕56 號）提出，重點(diǎn)區域鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色等行業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物排放全面執行大氣污染物特別排放限值；推進(jìn)具備條件的焦化企業(yè)實(shí)施干熄焦改造，在保證安全生產(chǎn)前提下，重點(diǎn)區域城市建成區內焦爐實(shí)施爐體加罩封閉，并對廢氣進(jìn)行收集處理；焦化行業(yè)嚴格按照排污許可管理規定安裝和運行自動(dòng)監控設施。
2019 年 4 月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合 5 部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2019〕35 號）提出，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦化工序也開(kāi)展超低排放改造，包含大氣污染物有組織排放、無(wú)組織排放以及運輸過(guò)程滿(mǎn)足要求。
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