工作事項 | 具體工作目標及內容 | 牽頭單位 | 配合單位 | 時(shí)間節點(diǎn) | 事項類(lèi)型 | |
二、探索構建市、鎮街（園區）、村（社區）三級生態(tài)環(huán)境監管執法體系 | (三) 強化統籌力度及人員配備。 | 1. 探索在市生態(tài)環(huán)境局內部建立生態(tài)環(huán)境監管執法事項的議事協(xié)調機制，統籌全市生態(tài)環(huán)境監管執法工作。 | 市生態(tài)環(huán)境局（人事科牽頭，執法監督科配合） | 2019年12月底完成。 | 創(chuàng )新舉措 | |
2. 科學(xué)測算基層生態(tài)環(huán)境監管執法人員需求。 | 市生態(tài)環(huán)境局 （人事科牽頭，執法監督科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 各鎮街（園區） | 2019年12月底完成。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
3. 各鎮街（園區）通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)、統一管理的模式，科學(xué)增配人員組建一支“專(zhuān)職+專(zhuān)業(yè)”的生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍，以村（社區）為監管網(wǎng)格單元，按聯(lián)動(dòng)包干原則，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的日常監管工作，延伸生態(tài)環(huán)境監管觸角。 | 各鎮街（園區） | 市生態(tài)環(huán)境局 | 2020年6月底完成。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
(四) 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監管與行政處罰相分離。 | 4. 為進(jìn)一步明晰生態(tài)環(huán)境監管執法職責分工，避免相互扯皮、推諉，明確取消現行市鎮兩級按照企業(yè)涉污程度分級監管的方式，將行政處罰權上收至市生態(tài)環(huán)境局，統一行政處罰標準，由市生態(tài)環(huán)境局加強對各鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境分局的稽查、督促和指導。將生態(tài)環(huán)境監管職責（含調查取證權）全面下放至各鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境分局，各分局承擔生態(tài)環(huán)境監管責任，并加強對生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員的指導、管理和監督。各鎮街（園區）組建生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍，協(xié)助實(shí)施日常監管，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報，并協(xié)助做好取證工作。 | 市生態(tài)環(huán)境局（人事科牽頭，執法監督科配合） | 市委編辦、各鎮街（園區） | 2019年12月底完成。 | 創(chuàng )新舉措 | |
(五) 調配市級現有編制人員向鎮街（園區）下沉。 | 5. 整合生態(tài)環(huán)境系統內部力量，推動(dòng)市級現有編制人員向鎮街（園區）一線(xiàn)生態(tài)監管執法單位下沉。2019年年底前，市生態(tài)環(huán)境局調配68名在編人員下沉至34個(gè)鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境分局，原則上確保各分局至少新增一組（2人）具備執法資格的工作人員，切實(shí)增強鎮街（園區）監管執法力量。 | 市生態(tài)環(huán)境局（人事科牽頭） | 2019年12月底完成。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
三、實(shí)施全方位、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監管模式 | (六) 實(shí)施雙隨機抽查與差別化監管。 | 6. 將主要污染物排放量占全市排污總量 85%以上的工業(yè)企業(yè)全部納入“雙隨機”企業(yè)庫，每季度實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法監督科牽頭，環(huán)境影響評價(jià)與排放管理科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2019年12月底完成。 | 創(chuàng )新舉措 | |
7. 將納入“雙隨機”企業(yè)庫的企業(yè)，按照產(chǎn)排污狀況、守法情況以及信訪(fǎng)投訴等情況，劃分為重點(diǎn)監管（含重點(diǎn)排污單位）、一般監管和低頻監管3種對象。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法監督科牽頭，環(huán)境影響評價(jià)與排放管理科、信訪(fǎng)科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2019年12月底完成。 | 創(chuàng )新舉措 | |||
8. 重點(diǎn)監管對象由市、鎮生態(tài)環(huán)境監管執法單位分別按照每季度不少于10%和25%的比例實(shí)施抽查，原則上每年實(shí)現抽查對象全覆蓋，抽查內容重點(diǎn)為對企業(yè)產(chǎn)排污全過(guò)程的平衡核算和排污監測。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法監督科牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | |||
9. 鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員對所負責村（社區）內的重點(diǎn)監管對象實(shí)施每月不少于1次的全面檢查。 | 各鎮街人民政府、各村（居）委會(huì ) | 市生態(tài)環(huán)境局， 各生態(tài)環(huán)境分局 | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
10. 一般監管對象由市、鎮生態(tài)環(huán)境監管執法單位分別根據執法人員數量，每年按照不低于1:5和1:10的比例實(shí)施抽查，抽查內容重點(diǎn)為污染防治設施運轉和污染物排放情況等。 | 市生態(tài)環(huán)境局（各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局牽頭） | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | |||
11. 鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員對所負責村（社區）內一般監管對象，根據專(zhuān)管員數量，每月按照不低于1:25的比例實(shí)施全面檢查。 | 各鎮街人民政府、各村（居）委會(huì ) | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | |||
12. 對低頻監管對象的監管頻次不作具體要求，通過(guò)調整降低隨機抽查系數，減少對守法企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法監督科牽頭） | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | |||
(七) 實(shí)施清單式化監管。 | 13. 出臺生態(tài)環(huán)境監管執法規范，結合監管類(lèi)別和行業(yè)特征，列出現場(chǎng)監管執法的必檢要點(diǎn)，以表格形式將監管內容及方法逐條細化量化，形成層次分明、標準明確、任務(wù)清晰的監管重點(diǎn)，推行清單式監管，規范監管執法行為。 | 市生態(tài)環(huán)境局 （執法監督科牽頭，政策法規科、信息化與應急科、各執法科配合） | 2019年12月底完成。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
14. 依托生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員，加強對村（社區）一級的生態(tài)環(huán)境監管網(wǎng)格化管理工作，加大市場(chǎng)協(xié)同監管信息的運用，前移監管關(guān)口，對未取得環(huán)保許可的或不符合生態(tài)環(huán)境準入條件的項目，嚴格管控招商引資和廠(chǎng)房出租，采取綜合管理措施禁止項目落地。 | 各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 市市場(chǎng)監督管理局，各生態(tài)環(huán)境分局 | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
(八) 實(shí)施全天候監管。 | 15. 構建24小時(shí)無(wú)縫隙生態(tài)環(huán)境監管執法方式，市、鎮生態(tài)環(huán)境監管執法單位實(shí)施“5+2”、“白+黑”錯時(shí)監管執法，其中市級每月不少于2次，鎮級每月不少于4次，生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員每月不少于4次的夜間或節假日監管巡查，形成白天集中查、夜間突擊查、節假日隨機查的全天候執法模式。 | 市生態(tài)環(huán)境局 （執法監督科牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | |
16. 建立24小時(shí)備勤工作制度，備勤人員保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò )暢通，隨時(shí)待命，及時(shí)響應。 | 市生態(tài)環(huán)境局 （信息化與應急科牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
(九) 實(shí)施異地交叉監管。 | 17. 跨市層面，穗、深、莞、惠4市每年開(kāi)展不少于5次聯(lián)合交叉執法；市內層面，組織各鎮街（園區）每年開(kāi)展不少于6次跨鎮域的聯(lián)合交叉執法；鎮內層面，組織各村開(kāi)展不少于12次跨村域聯(lián)合交叉檢查。 | 市生態(tài)環(huán)境局 （執法監督科牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | |
(十) 實(shí)施線(xiàn)索溯源監管。 | 18. 修訂有獎舉報辦法，擴大有獎舉報范圍，降低舉報門(mén)檻，大幅提高獎勵額度，充分發(fā)揮公眾對環(huán)境違法行為的監督作用。 | 市生態(tài)環(huán)境局（環(huán)境信訪(fǎng)科牽頭，政策法規科配合） | 市財政局，市司法局 | 2019年12月底完成。 | 常規深化舉措 | |
19. 圍繞媒體曝光案件、5人以上聯(lián)名上訪(fǎng)案件、重復投訴案件以及信訪(fǎng)量集中區域等社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，市生態(tài)環(huán)境局每季度至少組織召開(kāi)1次環(huán)境信訪(fǎng)研判分析會(huì )，查找問(wèn)題根源，并按照分類(lèi)處理的原則制定具體的解決措施。 | 市生態(tài)環(huán)境局（環(huán)境信訪(fǎng)科牽頭，執法監督科、各執法科、監測中心站、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市信訪(fǎng)局， 各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
(十一) 實(shí)施監測監管聯(lián)動(dòng)機制。 | 20. 進(jìn)一步完善監測與監管執法聯(lián)動(dòng)快速響應機制，在“雙隨機”工作過(guò)程中，一律對被抽查企業(yè)同步開(kāi)展檢查與監測聯(lián)動(dòng)，對企業(yè)的排污狀況實(shí)現全方位高精度監管。 | 市生態(tài)環(huán)境局 （執法監督科牽頭，監測中心站、監測與輻射管理科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2019年12月底完成。 | 常規深化舉措 | ||
21. 定期對監測數據變動(dòng)情況進(jìn)行研判分析，指導開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監管執法，嚴厲打擊超標排放違法行為。 | 市生態(tài)環(huán)境局 （監測中心站牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
22. 建立與監管執法需求相匹配的監測體系，全面放開(kāi)生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)，將凡取得檢驗檢測資質(zhì)認定資格、有意進(jìn)入我市政府采購監測服務(wù)市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境監測機構納入我市監測服務(wù)采購范圍，擴展第三方監測服務(wù)單位。 | 市生態(tài)環(huán)境局 （監測與輻射管理科牽頭，監測中心站配合） | 2019年12月底完成。 | 創(chuàng )新舉措 | |||
23. 強化對第三方監測機構的監管力度，建立環(huán)境監測機構社會(huì )信用檔案，對弄虛作假的監測機構納入“黑名單”。 | 市生態(tài)環(huán)境局 （監測與輻射管理科牽頭，監測中心站、黨廉辦配合） | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | |||
(十二) 實(shí)施多方協(xié)同監管。 | 24. 暢通溝通渠道，定期聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員對生態(tài)環(huán)境監管執法的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受監督，每季度邀請參與日常監管執法。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法監督科牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2020年9月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
25. 強化與“河長(cháng)制”和“行走東莞”信息共享互通，對移送的環(huán)境違法信息快速響應，精準打擊。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法監督科牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市城市管理綜合執法局， 市水務(wù)局 | 2020年9月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
26. 不斷加大環(huán)保志愿者、輿論媒體的參與力度，建立協(xié)同監管機制，多途徑收集環(huán)境違法信息，開(kāi)創(chuàng )監管執法齊抓共管新局面。 | 市生態(tài)環(huán)境局（宣教中心牽頭，執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | |||
四、借助信息化、智能化手段實(shí)現監管執法效能倍增 | (十三) 實(shí)施三年行動(dòng)計劃，建設生態(tài)環(huán)境大數據平臺。 | 27. 加快出臺《東莞市生態(tài)環(huán)境大數據實(shí)施規劃（2019－2021）》，精準提出建設總體思路、資金投入及實(shí)施效果，以打造一體化的區域環(huán)境預警監管網(wǎng)絡(luò )為目的，用三年時(shí)間，推動(dòng)5G通訊技術(shù)、人工智能、大數據、云計算等技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監管執法領(lǐng)域的融合應用，全面建成東莞市生態(tài)環(huán)境大數據平臺。 | 市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，信息中心、監測中心站、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市政務(wù)服務(wù)數據管理局，各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 2019年12月底完成。 | 創(chuàng )新舉措 |
28. 通過(guò)多方整合，利用大數據技術(shù)智能分析，及時(shí)發(fā)現區域環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現對環(huán)境違法行為的精準打擊。一是整合63個(gè)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)系統，實(shí)現數據互聯(lián)互通。二是整合供電、供水、市場(chǎng)監督、稅務(wù)、氣象以及企業(yè)自主申報數據等，實(shí)現數據串聯(lián)分析。三是通過(guò)獲取衛星監控信息，整合無(wú)人機巡航、環(huán)境監測數據以及企業(yè)排放數據，布局區域水質(zhì)和空氣質(zhì)量等感知微站，實(shí)現區域環(huán)境基礎數據收集。 | 市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，信息中心、監測中心站、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市政務(wù)服務(wù)數據管理局，東莞供電局，市水務(wù)局，市市場(chǎng)監督管理局，各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
(十四) 加強重點(diǎn)行業(yè)和區域科技監管手段。 | 29. 對全市現有環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地監控實(shí)施全面升級整改，通過(guò)建設可視化、信息化和智能化監控系統，對基地內所有企業(yè)的用水、用電、排污等情況實(shí)施全面監管。先行啟動(dòng)6項環(huán)境監管防控試點(diǎn)項目：一是實(shí)施松山湖華為湖畔花園周邊大氣監測溯源項目。二是實(shí)施中堂北海仔流域水污染溯源項目。三是實(shí)施茅洲河內河涌水污染溯源項目。四是實(shí)施清溪污水處理廠(chǎng)集聚區截污管網(wǎng)排放溯源項目。五是實(shí)施長(cháng)安電鍍工業(yè)園B區企業(yè)生產(chǎn)工況過(guò)程監控項目。六是實(shí)施全市零星廢水處理全過(guò)程監控項目。 | 市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，信息中心、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 東莞供電局， 市水務(wù)局，各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | |
(十五) 全面提升重點(diǎn)排污單位信息化監控水平。 | 30. 凡納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)，以及國考斷面流域內排水量占比總量85%以上的重點(diǎn)涉水排污企業(yè)，強制要求安裝在線(xiàn)監控設備。同時(shí)要求監控設備站房?jì)?、標準化排放口同步安裝視頻監控，監控數據務(wù)必實(shí)現實(shí)時(shí)傳輸。強化在線(xiàn)監控運維管理，全面推動(dòng)設備故障多、歷史維修次數超過(guò)10次或安裝使用年限超過(guò)10年的老舊設備更新?lián)Q代。有針對性推動(dòng)重點(diǎn)排污單位、環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地內企業(yè)、重點(diǎn)信訪(fǎng)投訴企業(yè)及新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安裝過(guò)程監控。 | 市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，信息中心、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | |
31. 列出國考斷面流域內排水量占比總量85%以上的重點(diǎn)涉水排污企業(yè)名錄，并納入我市重點(diǎn)排污單位名錄。 | 市生態(tài)環(huán)境局（環(huán)境影響評價(jià)與排放管理科牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2020年3月底前完成。 | 創(chuàng )新舉措 | |||
32. 推動(dòng)以在線(xiàn)監控數據作為行政處罰依據，嚴厲打擊污染源在線(xiàn)監測數據弄虛作假環(huán)境違法行為，涉嫌犯罪的，堅決依法移送公安機關(guān)追究刑事責任。 | 市生態(tài)環(huán)境局（政策法規科牽頭，信息化與應急科、執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市司法局， 市公安局 | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
(十六) 強化生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍單兵裝備。 | 33. 嚴格按照《全國環(huán)境監察標準化建設標準》，強化監管執法裝備配置和管理，按標配齊交通工具、取證設備、通訊工具、辦公設備、信息化設備等，市一級達到環(huán)境監察標準化建設一級標準，鎮一級達到二級標準。 | 市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，信息中心、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市財政局 | 2020年6月底前完成。 | 常規深化舉措 | |
34. 生態(tài)環(huán)境監管執法過(guò)程中，要求穿著(zhù)統一標識服，佩戴執法記錄儀，落實(shí)執法全過(guò)程音像記錄。 | 市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局） | 市財政局， 各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | ||
35. 全面普及移動(dòng)執法設備，全過(guò)程記錄監管執法人員行動(dòng)軌跡，同步傳輸監管執法數據信息，有效監督監管執法行為。 | 市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市財政局， 各鎮街（園區） | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
五、落實(shí)最嚴厲、最震懾的生態(tài)環(huán)境違法懲處 | (十七) 對生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施零容忍和從重處罰。 | 36. 加快出臺我市生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量規則和基準，對嚴重環(huán)境違法行為一律從重處罰。 | 市生態(tài)環(huán)境局（政策法規科牽頭，執法監督科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市司法局 | 2020年6月底前完成。 | 常規深化舉措 |
37. 對涉嫌刑事犯罪的，堅決移送公安機關(guān)處理，提高監管執法震懾力。 | 市生態(tài)環(huán)境局（政策法規科牽頭，執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市公安局 | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | ||
38. 對造成生態(tài)環(huán)境損害的，從嚴追償污染企業(yè)的生態(tài)環(huán)境修復費用。 | 市生態(tài)環(huán)境局（政策法規科牽頭，執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市檢察院 | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | ||
39. 制定《出租人出租物業(yè)污染生態(tài)環(huán)境責任追究辦法》，對承租人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為，依法追究房東（含轉租人）和工業(yè)園區管理者的相應責任。 | 市生態(tài)環(huán)境局（政策法規科牽頭，執法監督科配合） | 市司法局， 市公安局， 市農業(yè)農村局 | 2020年12月底前完成。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
(十八) 推進(jìn)司法全過(guò)程高效銜接。 | 40. 建立司法聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì )議制度，生態(tài)環(huán)境、司法、法院、檢察院、公安等部門(mén)每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究、協(xié)調、解決查處環(huán)境污染犯罪行為工作中存在的問(wèn)題。 | 市生態(tài)環(huán)境局（政策法規科牽頭，執法監督科配合） | 市公安局， 市檢察院， 市中級法院， 市司法局 | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | |
41. 建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執法機制，對涉嫌環(huán)境污染犯罪線(xiàn)索，由公安機關(guān)提前介入，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)獲取相關(guān)違法證據；并主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展的重大專(zhuān)項執法行動(dòng)，提高執法效率。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法監督科牽頭，政策法規科、環(huán)境信訪(fǎng)科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市公安局 | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | ||
(十九) 拓展生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒的深度和廣度。 | 42. 經(jīng)認定為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，一律由生態(tài)環(huán)境部門(mén)向發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、銀行等單位推送共享通報，強化部門(mén)聯(lián)合懲戒。 | 市生態(tài)環(huán)境局（監測與輻射管理科牽頭，政策法規科、執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市發(fā)展改革局，市市場(chǎng)監督管理局，市金融工作局 | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | |
43. 凡拒不繳納行政處罰罰款的企業(yè)，一律由生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請人民法院強制執行。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法科牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市中級法院 | 常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | ||
(二十) 推行警示教育與公開(kāi)道歉承諾制。 | 44. 委托第三方培訓機構，定期對環(huán)境違法主體（法定代表人或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）實(shí)施警示教育。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法監督科牽頭，政策法規科配合） | 2020年6月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
45. 參加環(huán)境違法警示教育并通過(guò)考核，且自行在市內主流媒體登報公開(kāi)致歉、作出守法承諾、實(shí)施規范整改的，可在自由裁量基準范圍內，依法從輕處罰。 | 市生態(tài)環(huán)境局（政策法規科牽頭，執法監督科配合、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局） | 2020年6月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | |||
六、全方位、嚴要求壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責任 | (二十一) 壓實(shí)責任，加大對環(huán)境違法企業(yè)負責人責任追究力度。 | 46. 督促企業(yè)建立生態(tài)環(huán)境保護責任制，明確企業(yè)法定代表人、主要負責人對本單位的生態(tài)環(huán)境保護負第一責任，在嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度、保障污染防治設施正常運行、達標排污、規范危險廢物處理處置、杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、接受執法檢查等方面履行領(lǐng)導職責。明確企業(yè)分管生態(tài)環(huán)境保護的負責人和主管人員對生態(tài)環(huán)境管理工作負直接責任。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法監督科牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局、產(chǎn)業(yè)中心配合） | 各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 |
47. 制定《工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規范》，全面規范企業(yè)環(huán)境污染治理，從污染源頭到末端排放全過(guò)程、模塊化劃分管理要求，壓實(shí)企業(yè)員工責任。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法監督科牽頭，政策法規科、水生態(tài)環(huán)境科、大氣環(huán)境科、固體廢物與化學(xué)品科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局、產(chǎn)業(yè)中心配合） | 各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 2019年12月底前完成。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
(二十二) 加大投入，及時(shí)更新老舊落后設施提升治污效能。 | 48. 嚴格要求涉污企業(yè)建立環(huán)保設施投入保障制度，及時(shí)淘汰嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品，選用節能、環(huán)保、高效的生產(chǎn)工藝，結合企業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)度和規模，逐步優(yōu)化生產(chǎn)工藝、改造升級配套的污染防治設施。對未按要求建立保障制度、加大資金投入、造成環(huán)境污染的企業(yè)，依法從嚴追究企業(yè)及相關(guān)負責人法律責任。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法監督科牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | |
(二十三) 數據上墻，實(shí)施環(huán)境數據實(shí)時(shí)公示，主動(dòng)接受社會(huì )監督制度。 | 49. 強制要求垃圾焚燒企業(yè)、環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地，依托污染源在線(xiàn)監控系統，在廠(chǎng)區（園區）正門(mén)處設置電子環(huán)境數據公示屏，實(shí)時(shí)向公眾公示污染物排放數據，主動(dòng)接受社會(huì )監督。鼓勵電鍍、造紙等重點(diǎn)污染企業(yè)以及工業(yè)園區參照實(shí)施。 | 市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 各鎮街（園區）、各村（居）委會(huì ) | 2020年6月底前完成。 | 創(chuàng )新舉措 | |
(二十四) 專(zhuān)業(yè)運營(yíng)，推動(dòng)污染防治水平上新臺階。 | 50. 大力推行污染防治設施第三方專(zhuān)業(yè)運營(yíng)，制定第三方運營(yíng)單位管理規范，明確企業(yè)治污主體責任和運營(yíng)單位連帶責任，并對運營(yíng)單位管理規范、運營(yíng)資質(zhì)管理、違法懲處等進(jìn)行管理，推動(dòng)污染治理規范化、專(zhuān)業(yè)化。 | 市生態(tài)環(huán)境局（產(chǎn)業(yè)中心牽頭，各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2019年12月底前完成。 | 常規深化舉措 | ||
(二十五) 自主申報，建立涉污企業(yè)每季度通過(guò)APP軟件填報產(chǎn)污、治污和排污等信息的制度。 | 51. 在建立全市涉污企業(yè)臺賬的基礎上，依托生態(tài)環(huán)境大數據，開(kāi)發(fā)企業(yè)終端環(huán)境信息自主申報APP，強制要求企業(yè)每季度自行申報其生產(chǎn)狀況、治污狀況、排污狀況及其它環(huán)境信息，相關(guān)信息作為監管執法的重要依據，由企業(yè)對數據時(shí)效性、準確性負責。 | 市生態(tài)環(huán)境局（信息化與應急科牽頭，執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 各鎮街（園區） | 2020年6月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | |
七、開(kāi)展多層次、常態(tài)化的生態(tài)環(huán)境宣傳教育 | (二十六) 每月一通報、每季一發(fā)布，定期向社會(huì )公布全市生態(tài)環(huán)境信息。 | 52. 實(shí)施全市生態(tài)環(huán)境信息定期發(fā)布制度，采取每月1次書(shū)面通報、每季度召開(kāi)1次新聞發(fā)布會(huì )或媒體見(jiàn)面會(huì )的方式，定期向全社會(huì )公布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染治理攻堅戰進(jìn)度以及環(huán)境執法監管總體情況等相關(guān)信息，主動(dòng)接受媒體的監督。 | 市生態(tài)環(huán)境局（宣教中心牽頭） | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | |
(二十七) 加強教育培訓，強化全社會(huì )生態(tài)環(huán)境守法意識。 | 53. 按照每季度不少于1次的原則，通過(guò)分類(lèi)（行業(yè)）培訓、組織講座、媒體宣傳、送法入企等方式，宣傳生態(tài)環(huán)境法律法規，引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)學(xué)法、懂法、遵法、守法。 | 市生態(tài)環(huán)境局（政策法規科牽頭，宣教中心、執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | ||
54. 加強對各級黨委、政府生態(tài)環(huán)境法律體系的普法宣傳，定期組織黨政干部專(zhuān)題培訓班，提高對生態(tài)環(huán)境保護工作的認識。 | 市生態(tài)環(huán)境局（政策法規科牽頭） | 市委組織部 | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | ||
55. 開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監管執法公眾開(kāi)放日活動(dòng)，定期邀請公眾現場(chǎng)體驗現場(chǎng)監管執法工作，爭取對生態(tài)環(huán)境監管執法工作的理解和支持，推動(dòng)“鄰避”問(wèn)題的防范與化解。 | 市生態(tài)環(huán)境局（宣教中心牽頭，執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市委宣傳部 | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
(二十八) 堅持反面曝光，通報環(huán)境違法典型案例。 | 56. 設立環(huán)境違法行為曝光臺，每周定期通過(guò)“東莞生態(tài)環(huán)境”微信公眾號、東莞日報、東莞電視臺等媒體平臺，通報環(huán)境違法典型案例，加強警示教育。 | 市生態(tài)環(huán)境局（宣教中心牽頭，執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市委宣傳部 | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | |
(二十九) 堅持正面引導，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境監管執法鐵軍形象。 | 57. 大力宣傳長(cháng)期奮戰在一線(xiàn)，對生態(tài)環(huán)境事業(yè)作出突出貢獻的監管執法隊伍，向社會(huì )講好環(huán)保故事，樹(shù)立政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境監管執法鐵軍形象，提高公眾對生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍的認同感。 | 市生態(tài)環(huán)境局（宣教中心牽頭，執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市委宣傳部 | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | |
八、落實(shí)最嚴肅、最有力的生態(tài)環(huán)境責任追究 | (三十) 出臺責任清單，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系。 | 58. 以黨內規范性文件的形式，加快出臺我市生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明晰各級黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護責任。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，明確各級黨委、政府對本轄區生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責。 | 市生態(tài)環(huán)境局（政策法規科牽頭，督查協(xié)調科人事科、執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市委組織部， 市委編辦， | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 |
59. 生態(tài)環(huán)境部門(mén)對本行政區域環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，其他相關(guān)部門(mén)按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，依法在各自職責范圍內對生態(tài)環(huán)境保護和污染防治等工作實(shí)施監督管理。 | 市生態(tài)環(huán)境局（政策法規科牽頭） | 相關(guān)職能部門(mén) | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | ||
(三十一) 實(shí)行年度考核，強化環(huán)境保護工作責任考核結果運用。 | 60. 優(yōu)化環(huán)保責任考核指標體系的內容、計分方式及權重，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境監管執法的考核權重，推動(dòng)監管執法“一崗雙責”落實(shí)，把考核結果納入年度鎮街（園區）領(lǐng)導班子工作考評，并作為單位或個(gè)人評定先進(jìn)、優(yōu)秀、勞模以及干部職務(wù)職級晉升的重要參考依據。對考核結果不合格的鎮街（園區），由市環(huán)委會(huì )提請市委、市政府予以通報批評，約談該鎮街（園區）黨政主要負責同志，并撤銷(xiāo)考核年度市授予的有關(guān)環(huán)境保護方面的榮譽(yù)稱(chēng)號。 | 市生態(tài)環(huán)境局（督查協(xié)調科牽頭，執法監督科、各有關(guān)科室、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市考評辦， 市委組織部， 市人力資源社會(huì )保障局 | 2020年6月底前完成。 | 常規深化舉措 | |
61. 在考核結果公布1個(gè)月內要向市委、市政府書(shū)面說(shuō)明情況，提出整改措施，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。 | 各鎮街（園區） | 2020年6月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | |||
(三十二) 實(shí)行執法稽查，建立責任追究制度。 | 62. 加大環(huán)境執法稽查力度，全面對市、鎮生態(tài)環(huán)境監管執法單位的日常工作全面開(kāi)展稽查。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法監督科牽頭，政策法規科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
63. 凡未按要求內容和頻次開(kāi)展監管執法的，或敷衍了事、“走過(guò)場(chǎng)”的，一經(jīng)發(fā)現，在全市生態(tài)環(huán)境系統內予以通報批評；對1年內被通報批評3次以上的監管執法單位，啟動(dòng)問(wèn)責程序。 | 市生態(tài)環(huán)境局（黨廉辦牽頭，執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | |||
64. 凡因生態(tài)環(huán)境監管執法不到位導致轄區內發(fā)生長(cháng)期、嚴重工業(yè)偷排直排污染事件的，或因隊伍管理不到位，導致單位內發(fā)生縱容包庇、干預干擾生態(tài)環(huán)境監管執法窩案的，對生態(tài)環(huán)境監管執法單位負責同志就地免職，并對嚴重違反黨紀或涉嫌刑事犯罪的相關(guān)人員，一律依法移送監察機關(guān)或司法機關(guān)處理。 | 市生態(tài)環(huán)境局（黨廉辦牽頭，紀檢監察組、人事科、執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | |||
(三十三) 實(shí)行每月排名，約談監管執法不力單位。 | 65. 每月調度全市生態(tài)環(huán)境監管執法數據，重點(diǎn)考評監管覆蓋面、行政處罰力度、環(huán)境信訪(fǎng)數量等內容，建立排名機制，以市環(huán)委辦的名義通報。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法監督科牽頭，政策法規科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | ||
66. 對排名末位3名的，由市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導約談鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境分局長(cháng)；對連續兩個(gè)月排名末位3名的，由市生態(tài)環(huán)境局主要領(lǐng)導約談鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境分局長(cháng)。 | 市生態(tài)環(huán)境局（黨廉辦牽頭，執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | |||
(三十四) 實(shí)行區域限批，對生態(tài)環(huán)境目標不達標的區域實(shí)施限制審批。 | 67. 對在規定期限內未完成確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、土壤環(huán)境質(zhì)量考核目標的地區，以及未完成重點(diǎn)水污染物、大氣污染物排放總量控制指標，重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標的地區，依程序暫停3至12個(gè)月審批新增排放重點(diǎn)污染物或對生態(tài)有較大影響的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。 | 市生態(tài)環(huán)境局（環(huán)境影響評價(jià)與排放管理科牽頭，執法監督科、政策法規科、海洋生態(tài)環(huán)境科、監測與輻射管理科、行政審批協(xié)調科、水生態(tài)環(huán)境科、固體廢物與化學(xué)品科、大氣環(huán)境科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 各鎮街（園區） | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 創(chuàng )新舉措 | |
九、打造一支能打仗、打勝仗的監管執法隊伍 | (三十五) 制定生態(tài)環(huán)境年度全員培訓計劃。 | 68. 原則上每年開(kāi)展不少于4次生態(tài)環(huán)境法律法規培訓，開(kāi)展不少于4次現場(chǎng)監管執法業(yè)務(wù)培訓，開(kāi)展不少于1次跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法業(yè)務(wù)培訓。 | 市生態(tài)環(huán)境局（政策法規科牽頭，人事科、執法監督科配合） | 市司法局，市公安局 | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 |
69. 組建城鎮生活污水處理廠(chǎng)、工業(yè)集中污染處理設施和電鍍、造紙、漂染、線(xiàn)路板等行業(yè)的生態(tài)環(huán)境監管執法實(shí)訓基地，每年組織不少于4次現場(chǎng)實(shí)訓。 | 市生態(tài)環(huán)境局（執法監督科牽頭，各執法科、產(chǎn)業(yè)中心、環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 各鎮街（園區） | 2020年6月底前完成。 | 常規深化舉措 | ||
(三十六) 實(shí)施全員持證上崗制度。 | 70. 組織各級生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍的在編執法人員全部考取《行政執法證》，其他輔助監管人員一律考取《采樣資格證》，嚴格持證上崗制度。同時(shí)，拓寬鎮街（園區）執法人員執法證的執法區域，解除在我市范圍內的區域執法限制。 | 市生態(tài)環(huán)境局（人事科牽頭，執法監督科、監測中心站、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 各鎮街（園區） | 2020年1月底前完成。 | 常規深化舉措 | |
(三十七) 提高隊伍榮譽(yù)感和認同感。 | 71. 制定生態(tài)環(huán)境執法監管隊伍正向激勵方案，在生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍中建立榮譽(yù)激勵、用人激勵等機制，激發(fā)隊伍活力，提升凝聚力。在榮譽(yù)激勵方面，對查處大案要案、處置突發(fā)事件、實(shí)施創(chuàng )新突破等方面成效顯著(zhù)的單位或個(gè)人，以及獲得省級以上部門(mén)嘉獎的單位或個(gè)人優(yōu)先評定為先進(jìn)單位或先進(jìn)個(gè)人。在用人激勵方面，干部提拔及職級晉升向生態(tài)環(huán)境監管執法一線(xiàn)傾斜。 | 市生態(tài)環(huán)境局（人事科牽頭，辦公室、執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 各鎮街（園區） | 2019年12月底前完成。 | 常規深化舉措 | |
(三十八) 出臺履職盡責容錯糾錯機制。 | 72. 加快出臺生態(tài)環(huán)境履職盡責容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔、履職盡責的前提下，對工作中出現的失誤和偏差，應容盡容，進(jìn)一步推動(dòng)形成改革創(chuàng )新、擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。 | 市生態(tài)環(huán)境局（人事科牽頭，黨廉辦、執法監督科、各執法科、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市紀委監委 | 2019年12月底前完成。 | 創(chuàng )新舉措 | |
(三十九) 加大生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍的輪崗交流。 | 73. 根據廉政風(fēng)險程度對監管執法崗位實(shí)施分級評估，對敏感崗位實(shí)行3年一輪崗，5年全覆蓋。同時(shí)，各鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境分局以及派駐片區的生態(tài)環(huán)境監管執法單位主要負責人，原則上不得在成長(cháng)地任職。 | 市生態(tài)環(huán)境局（人事科牽頭，黨廉辦、各科室、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 2020年1月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | ||
(四十) 狠抓生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍廉政建設。 | 74. 將黨風(fēng)廉政建設、環(huán)境信訪(fǎng)案件、環(huán)境違法案件以及掃黑除惡掌握的線(xiàn)索，實(shí)行聯(lián)動(dòng)共用，嚴肅查處。嚴格隊伍管理，強化廉政教育、作風(fēng)建設，防范以案謀私、跑風(fēng)漏氣、不擔當、不作為、慢作為、壓案不查、不履行或不正確履行職責等歪風(fēng)邪氣，構建一支政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、能力過(guò)硬、廉潔過(guò)硬的生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍。 | 市生態(tài)環(huán)境局（黨廉辦牽頭，各科室、各生態(tài)環(huán)境分局配合） | 市紀委監委 | 2019年12月起常態(tài)化施行。 | 常規深化舉措 | |
來(lái)源：東莞市生態(tài)環(huán)境局 2019年11月23日
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