1 適用范圍
本標準規定了開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)的一般性原則、工作程序、內容、方法和要求。
本標準適用于國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的土地利用的有關(guān)規劃,區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃,以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響評價(jià)。其他規劃的環(huán)境影響評價(jià)可參照執行。
各綜合性規劃、專(zhuān)項規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則和技術(shù)規范等應根據本標準制(修)訂。
2 規范性引用文件
本標準引用了下列文件或其中的條款。凡是不注日期的引用文件,其有效版本適用于本標準。
HJ 2.2 環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 大氣環(huán)境
HJ 2.3 環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 地表水環(huán)境
HJ 2.4 環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境
HJ 19 環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 生態(tài)影響
HJ 169 建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則
HJ 610 環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 地下水環(huán)境
HJ 623 區域生物多樣性評價(jià)標準
HJ 964 環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 土壤環(huán)境(試行)
3 術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標準。
3.1 環(huán)境目標 environmental goals
指為保護和改善生態(tài)環(huán)境而設定的、擬在相應規劃期限內達到的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的目標和要求,是規劃編制和實(shí)施應滿(mǎn)足的生態(tài)環(huán)境保護總體要求。
3.2 生態(tài)空間 ecological space
指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線(xiàn)、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等區域,是保障區域生態(tài)系統穩定性、完整性,提供生態(tài)服務(wù)功能的主要區域。
3.3 生態(tài)保護紅線(xiàn) ecological conservation redline
指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域,是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn),通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等功能的生態(tài)功能重要區域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。
3.4 環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn) environmental quality bottom line
指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則,結合環(huán)境質(zhì)量現狀和相關(guān)規劃、功能區劃要求,考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力,確定的分區域分階段環(huán)境質(zhì)量目標及相應的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。
3.5 資源利用上線(xiàn) resource utilization upper limit line
以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的,結合自然資源開(kāi)發(fā)管控,提出的分區域分階段的資源開(kāi)發(fā)利用總量、強度、效率等管控要求。
3.6 環(huán)境敏感區 environmental sensitive area
指依法設立的各級各類(lèi)保護區域和對規劃實(shí)施產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區域,主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內或者其外的下列區域:
a) 自然保護區、風(fēng)景名勝區、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護區、飲用水水源保護區;
b) 永久基本農田、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、野生動(dòng)物重要棲息地、重點(diǎn)保護野生植物生長(cháng)繁殖地、重要水生生物自然產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、水土流失重點(diǎn)預防區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域;
c) 以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域,以及文物保護單位。
3.7 重點(diǎn)生態(tài)功能區 key ecological function area
指生態(tài)系統脆弱或生態(tài)功能重要,需要在國土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā),以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區域。
3.8 生態(tài)系統完整性 ecosystem integrity
指自然生態(tài)系統通過(guò)其組織、結構、關(guān)系等應對外來(lái)干擾并維持自身狀態(tài)穩定性和生產(chǎn)能力的功能水平。
3.9 環(huán)境管控單元 environmental control unit
指集成生態(tài)保護紅線(xiàn)及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的管控區域。
3.10 生態(tài)環(huán)境準入清單 list for eco-environmental permits
指基于環(huán)境管控單元,統籌考慮生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的管控要求,以清單形式提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)利用等方面生態(tài)環(huán)境準入要求。
3.11 跟蹤評價(jià) follow-up evaluation
指規劃編制機關(guān)在規劃的實(shí)施過(guò)程中,對已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監測、分析和評價(jià)的過(guò)程,用以檢驗規劃實(shí)施的實(shí)際環(huán)境影響以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性,并根據評價(jià)結果, 提出完善環(huán)境管理方案,或者對正在實(shí)施的規劃方案進(jìn)行修訂。
4 總則
4.1 評價(jià)目的
以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標,論證規劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性和環(huán)境效益,提出規劃優(yōu)化調整建議;明確不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施,提出生態(tài)環(huán)境保護建議和管控要求,為規劃決策和規劃實(shí)施過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據。
4.2 評價(jià)原則
4.2.1 早期介入、過(guò)程互動(dòng)
評價(jià)應在規劃編制的早期階段介入,在規劃前期研究和方案編制、論證、審定等關(guān)鍵環(huán)節和過(guò)程中充分互動(dòng),不斷優(yōu)化規劃方案,提高環(huán)境合理性。
4.2.2 統籌銜接、分類(lèi)指導
評價(jià)工作應突出不同類(lèi)型、不同層級規劃及其環(huán)境影響特點(diǎn),充分銜接 “三線(xiàn)一單”成果,分類(lèi)指導規劃所包含建設項目的布局和生態(tài)環(huán)境準入。
4.2.3 客觀(guān)評價(jià)、結論科學(xué)
依據現有知識水平和技術(shù)條件對規劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的范圍和程度進(jìn)行客觀(guān)分析,評價(jià)方法應成熟可靠,數據資料應完整可信,結論建議應具體明確且具有可操作性。
4.3 評價(jià)范圍
4.3.1 按照規劃實(shí)施的時(shí)間維度和可能影響的空間尺度來(lái)界定評價(jià)范圍。
4.3.2 時(shí)間維度上,應包括整個(gè)規劃期,并根據規劃方案的內容、年限等選擇評價(jià)的重點(diǎn)時(shí)段。
4.3.3 空間尺度上,應包括規劃空間范圍以及可能受到規劃實(shí)施影響的周邊區域。周邊區域確定應考慮各環(huán)境要素評價(jià)范圍,兼顧區域流域污染物傳輸擴散特征、生態(tài)系統完整性和行政邊界。
4.4 評價(jià)流程
4.4.1 工作流程
規劃環(huán)境影響評價(jià)的一般工作流程見(jiàn)附錄 A。
4.4.2 技術(shù)流程
規劃環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)流程見(jiàn)圖 1。
圖 1 規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)流程圖
(注:編寫(xiě)規劃環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的技術(shù)流程可參照圖 1 執行)
4.5 評價(jià)方法
規劃環(huán)境影響評價(jià)各工作環(huán)節常用方法參見(jiàn)附錄 B。開(kāi)展具體評價(jià)工作時(shí)可根據需要選用,也可選用其他已廣泛應用、可驗證的技術(shù)方法。
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