《汽車(chē)工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 標準編制背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      為適應國家環(huán)境保護管理工作需要，完善國家環(huán)境技術(shù)管理體系，2018 年 1 月 5 日原環(huán)境保護部科技標準司下發(fā)了工作任務(wù)單（項目統一編號：技-2018-008），由機械工業(yè)第四設計研究院有限公司牽頭承擔《汽車(chē)制造業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》編制工作，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院、中汽數據有限公司參加編制。

1.2 項目工作過(guò)程

      （1）前期準備階段

      2018 年 1 月，收到工作任務(wù)后，機械工業(yè)第四設計研究院有限公司組織 3 家協(xié)作單位的 30 余名專(zhuān)家和技術(shù)人員成立標準編制組。2018 年 2 月 5 日，編制組召開(kāi)首次工作會(huì )議，討論并初步確定了標準的適用范圍、標準技術(shù)路線(xiàn)、工作方案、標準文本框架、各單位任務(wù)分工及時(shí)間進(jìn)度等問(wèn)題，明確按照“生產(chǎn)工序＋主要汽車(chē)產(chǎn)品”分別給出污染防治技術(shù)清單。

      （2）收集資料和開(kāi)展技術(shù)初篩

      2018 年 1 月~3 月通過(guò)查閱國內外相關(guān)標準和文獻、發(fā)放問(wèn)卷調查并進(jìn)行實(shí)地調研等手段，共收集到 74 條乘用車(chē)、19 條載貨汽車(chē)、8 條客車(chē)、8 條汽車(chē)零部件生產(chǎn)線(xiàn)的基礎資料。通過(guò)對原輔材料、工藝類(lèi)型、污染預防、污染治理等技術(shù)資料進(jìn)行歸類(lèi)整理，與汽車(chē)工藝、環(huán)保設計及運行維護等專(zhuān)家和管理部門(mén)進(jìn)行研討分析，形成備選技術(shù)清單，包括預防技術(shù) 36 種、治理技術(shù) 30 種。在廣泛調研及研討咨詢(xún)的基礎上，形成了標準文本草案及開(kāi)題論證報告。

      （3）召開(kāi)標準開(kāi)題論證會(huì )

      2018 年 4 月 15 日，由原科技標準司在北京主持召開(kāi)標準開(kāi)題論證會(huì )，論證會(huì )專(zhuān)家對標準文本草案和開(kāi)題論證報告進(jìn)行了論證。專(zhuān)家建議進(jìn)一步界定標準的適用范圍并調整下一步的工作內容、方法和調整技術(shù)數據獲取途徑。會(huì )后編制組對標準文本草案和開(kāi)題報告進(jìn)行了修改和完善。2018 年 5 月 4 日，環(huán)境標準研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標準所”）聽(tīng)取項目組關(guān)于開(kāi)題論證會(huì )專(zhuān)家建議落實(shí)情況的匯報， 并對下一步工作給出了具體的指導性建議。

      （4）開(kāi)展技術(shù)調查

      2018 年 6 月~11 月，編制組從不同規模、不同生產(chǎn)工藝、不同地域、不同治理技術(shù)考慮，選擇不同產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)調研，調研的企業(yè)涵蓋粵、渝、滬、吉、桂、鄂、京等省及直轄   市，兼顧大、中、小各類(lèi)規模，涵蓋各類(lèi)生產(chǎn)工藝類(lèi)型及備選技術(shù)清單所列的所有可行技術(shù)類(lèi)型。同期，通過(guò)參加行業(yè)技術(shù)研討會(huì )，與有關(guān)行業(yè)、環(huán)保技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行了多次匯報交流。在上述工作基礎上，編制組對備選技術(shù)清單中的技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步的篩選，形成了備選可行技術(shù)清單。

      （5）開(kāi)展技術(shù)評估形成標準征求意見(jiàn)稿

      按照 HJ 2300 的要求，編制組建立了污染防治可行技術(shù)評價(jià)指標體系，按照技術(shù)特征與原理對備選可行技術(shù)清單內的技術(shù)單元進(jìn)行分析和歸類(lèi)，結合調研資料進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析，先后組織了多次專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )進(jìn)行評估論證，最終確定了可行技術(shù)的類(lèi)型、關(guān)鍵技術(shù)參數、污染物排放水平等內容。在上述工作的基礎上，編制完成標準的征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。

      （6）召開(kāi)征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，提交征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明

      2020 年 4 月 1 日，科技與財務(wù)司主持召開(kāi)征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，審查委員會(huì )一致同意通過(guò)本標準征求意見(jiàn)稿的技術(shù)審查，并建議將標準名稱(chēng)修改為《汽車(chē)工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》；補充與核實(shí)可行技術(shù)中的關(guān)鍵參數，細化可行技術(shù)的適用性；按照 HJ 2300 和 HJ 565 對標準文本和編制說(shuō)明進(jìn)行編輯性修改。會(huì )后，編制組對文本及編制說(shuō)明進(jìn)行修改和完善，形成標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。

2 標準編制的必要性

2.1 國家環(huán)境管理要求

2.1.1 落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》要求

      《中華人民共和國大氣污染防治法》中要求，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用含揮發(fā)性有機物（VOCs） 的原材料和產(chǎn)品的，其 VOCs 含量應當符合質(zhì)量標準或者要求。鼓勵生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。產(chǎn)生含 VOCs 廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應當在密閉空間或者設備中進(jìn)行，并需要按照規定安裝、使用污染防治設施；無(wú)法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。工業(yè)涂裝企業(yè)應當使用低 VOCs 含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及 VOCs 含量。臺賬保存期限不得少于三年。

2.1.2 落實(shí)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》的要求

      《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕121 號）中提出，加大工業(yè)涂裝 VOCs 治理力度。全面推進(jìn)集裝箱、汽車(chē)等制造行業(yè)工業(yè)涂裝 VOCs 排放控制。推進(jìn)整車(chē)制造、改裝汽車(chē)制造、汽車(chē)零部件制造等領(lǐng)域 VOCs 排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化噴涂設備替代人工噴涂；配置密閉收集系統，整車(chē)制造企業(yè)有機廢氣收集率不低于90%，其他汽車(chē)制造企業(yè)不低于 80%；對噴漆廢氣建設吸附燃燒等高效治理設施，對烘干廢氣建設燃燒治理設施，實(shí)現達標排放。制定 VOCs 重點(diǎn)控制行業(yè)的污染防治可行技術(shù)指南，出臺國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（VOCs 防治領(lǐng)域）。

2.1.3 滿(mǎn)足《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》的要求

      《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕121 號）中要求，實(shí)行重點(diǎn)排放源排放濃度與去除效率雙重控制。車(chē)間或生產(chǎn)設施收集排放的廢氣，VOCs 初始排放速率≥3 千克/ 小時(shí)、重點(diǎn)區域≥2 千克/小時(shí)的，應加大控制力度，除確保排放濃度穩定達標外，還應實(shí)行去除效率控制，去除效率不低于 80%；采用的原輔材料符合國家有關(guān)低 VOCs 含量產(chǎn)品規定的除外，有行業(yè)排放標準的按其相關(guān)規定執行。加大汽車(chē)等行業(yè) VOCs 治理力度，重點(diǎn)區域應結合本地產(chǎn)業(yè)特征，加快實(shí)施其他行業(yè)涂裝 VOCs 綜合治理。其中汽車(chē)行業(yè)具體要求如下：（1）強化源頭控制，加快使用粉末、水性、高固體分、輻射固化等低 VOCs 含量的涂料替代溶劑型涂料。重點(diǎn)區域汽車(chē)制造底漆大力推廣使用水性涂料，乘用車(chē)中涂、色漆大力推廣使用高固體分或水性涂料，加快客車(chē)、貨車(chē)等中涂、色漆改造；（2）加快推廣緊湊式涂裝工藝、先進(jìn)涂裝技術(shù)和設備。汽車(chē)制造整車(chē)生產(chǎn)推廣使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型工藝、靜電噴涂技術(shù)、自動(dòng)化噴涂設備。汽車(chē)金屬零配件企業(yè)鼓勵采用粉末靜電噴涂技術(shù)；（3）有效控制無(wú)組織排放。涂料、稀釋劑、清洗劑等原輔材料應密閉存儲，調配、使用、回收等過(guò)程應采用密閉設備或在密閉空間內操作，采用密閉管道或密閉容器等輸   送。除大型工件外，禁止敞開(kāi)式噴涂、晾（風(fēng)）干作業(yè)。除工藝限制外，原則上實(shí)行集中調配。調   配、噴涂和干燥等 VOCs 排放工序應配備有效的廢氣收集系統；（4）推進(jìn)建設適宜高效的治污設施。噴涂廢氣應設置高效漆霧處理裝置。噴涂、晾（風(fēng)）干廢氣宜采用吸附濃縮+燃燒處理方式，小風(fēng)量   的可采用一次性活性炭吸附等工藝。調配、流平等廢氣可與噴涂、晾（風(fēng)）干廢氣一并處理。使用溶劑型涂料的生產(chǎn)線(xiàn)，烘干廢氣宜采用燃燒方式單獨處理，具備條件的可采用回收式熱力燃燒裝置；（5）對涂裝類(lèi)企業(yè)集中的工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建設集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設施，代替分散的涂裝工序。對活性炭使用量大的工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵地方統籌規劃，建設區域性活性炭集中再生基地，建立活性炭分散使用、統一回收、集中再生的管理模式。

2.2 清潔生產(chǎn)與行業(yè)減排要求

2.2.1 滿(mǎn)足《涂裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系》要求

      《涂裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系》從生產(chǎn)工藝及設備要求、資源和能源消耗、資源綜合利用、污染物產(chǎn)生和清潔生產(chǎn)管理等五個(gè)方面規定了汽車(chē)工業(yè)涂裝生產(chǎn)的清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系。

2.2.2 滿(mǎn)足《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動(dòng)計劃》的要求

      《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動(dòng)計劃》（工信部聯(lián)節〔2016〕217 號）中提出，汽車(chē)行業(yè)要實(shí)施工藝技術(shù)改造工程。汽車(chē)行業(yè)涂裝環(huán)節推進(jìn)水性涂料、高固體分涂料替代溶劑型涂料，推廣靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等高效涂裝工藝和先進(jìn)智能化涂裝設備。實(shí)施回收及綜合治理工程。鼓勵企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程密閉化、連續化、自動(dòng)化技術(shù)改造，建立密閉式負壓廢氣收集系統，并與生產(chǎn)過(guò)程同步運行。采取密閉式作業(yè)，并配備高效的溶劑回收和廢氣降解系統。根據不同行業(yè) VOCs 排放濃度、成分，選擇催化燃燒、蓄熱燃燒、吸附等技術(shù)進(jìn)行凈化。

      綜上所述，為落實(shí)國家環(huán)境管理要求和實(shí)現對當前環(huán)境管理制度的技術(shù)支撐，滿(mǎn)足汽車(chē)工業(yè)企業(yè)對污染防治技術(shù)選擇的需求，提升行業(yè)整體污染防治水平，制定《汽車(chē)工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》是必要的。

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