《酒類(lèi)制造業(yè)水污染物排放標準（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      2015  年，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”），以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，提出全面控制水污染物排放等十個(gè)方面的措施。我國是世界酒類(lèi)生產(chǎn)和消費大國之一。針對酒精生產(chǎn)及白酒、啤酒、黃酒、葡萄酒四大釀酒種類(lèi)生產(chǎn)的污染物排放管理，我國已發(fā)布實(shí)施了《啤酒工業(yè)污染物排放標準》（GB 19821-2005）、《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標準》（GB 27631-2011），對于控制酒精及白酒、啤酒生產(chǎn)的水污染物排放發(fā)揮了重要作用，而葡萄酒、黃酒生產(chǎn)的廢水排放控制仍執行《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，我國酒類(lèi)制造業(yè)的污染防治水平有了顯著(zhù)提升。為滿(mǎn)足“十三五”期間環(huán)境保護工作的需求，配合排污許可制的實(shí)施，進(jìn)一步完善水污染物排放標準體系，加強酒類(lèi)制造業(yè)水污染物排放管理，2017 年原環(huán)境保護部下達了《關(guān)于開(kāi)展 2017 年度國家環(huán)境保護標準項目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦科技函〔2017〕413 號），由中國環(huán)境科學(xué)研究院承擔《酒類(lèi)制造業(yè)水污染物排放標準》的制修訂任務(wù)，組織中國酒業(yè)協(xié)會(huì )、北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院、瀘州市環(huán)境監測中心站、中國輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心協(xié)作參與，項目統一編號為2017-3。

1.2 工作過(guò)程

      接到任務(wù)后，承擔單位成立了標準編制組，開(kāi)展了相關(guān)工作，主要工作過(guò)程如下：

      （1） 前期調研

      收集行業(yè)發(fā)展資料數據，了解掌握行業(yè)發(fā)展現狀和趨勢，以及行業(yè)環(huán)境保護的基本情況。對國家環(huán)境管理需求和國內外酒類(lèi)制造業(yè)水污染物排放控制標準體系進(jìn)行了研究，明確標準的定位及適用范圍。按照酒類(lèi)產(chǎn)品分類(lèi)，對四川、河北、河南、山東、北京等地四大釀酒種類(lèi)的代表性企業(yè)情況、污水處理技術(shù)及設施、污水進(jìn)出水水質(zhì)情況開(kāi)展了實(shí)地調研，分析評估現有企業(yè)主要水污染物排放水平。在總結上述調研成果的基礎上，標準編制組編制完成了標準開(kāi)題報告和標準草案。

      （2） 開(kāi)題論證

      2017 年 12 月，原環(huán)境保護部水環(huán)境管理司在北京主持召開(kāi)《酒類(lèi)制造業(yè)水污染物排放標準》的開(kāi)題論證會(huì )，來(lái)自有關(guān)單位的 7 位專(zhuān)家組成專(zhuān)家組對標準開(kāi)題報告及標準草案進(jìn)行了審查。專(zhuān)家組在充分肯定標準編制組前期調研工作的基礎上，提出在標準編制的下一步工作中要著(zhù)重開(kāi)展行業(yè)、企業(yè)調研，科學(xué)論證直接及間接排放限值、基準排水量等問(wèn)題。

      （3） 進(jìn)一步調研研討，形成征求意見(jiàn)稿

      針對開(kāi)題論證會(huì )專(zhuān)家提出的意見(jiàn)和建議，為更客觀(guān)地了解酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)的污染治理與排放情況，標準編制組對國內有代表性的酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了深入調研。收集國控重點(diǎn)源中約150 余家酒類(lèi)制造企業(yè)的自動(dòng)在線(xiàn)監測數據；收集企業(yè)的監督性監測數據、自行監測數據； 組織各酒類(lèi)企業(yè)填報標準制訂問(wèn)卷調查表，收集企業(yè)水污染防治工作基本情況和廢水排放數據；對四川某市約 40 家覆蓋各酒類(lèi)類(lèi)型、工藝類(lèi)型、規模大小的典型代表企業(yè)廢水中 CODCr、BOD₅、氨氮、總氮、總磷、排水量指標進(jìn)行實(shí)際監測；對寧夏、河北等地典型的葡萄酒、啤酒生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調研。在此基礎上，根據實(shí)測及調研數據分析現有企業(yè)CODCr、BOD₅、氨氮、總氮、總磷等的排放水平，補充完善相關(guān)資料，形成標準主要技術(shù)內容。分別組織與酒精、白酒、啤酒、葡萄酒、黃酒典型代表企業(yè)和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研討，經(jīng)過(guò)反復修改，形成標準征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。

      （4） 征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查

      2019 年 7 月，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司主持召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )。會(huì )議審查通過(guò)標準征求意見(jiàn)稿，要求進(jìn)一步規范標準中的術(shù)語(yǔ)和定義。

2 行業(yè)概況

2.1 我國酒類(lèi)制造業(yè)概況

2.1.1 行業(yè)現狀

      根據《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2017），酒的制造指酒精、白酒、啤酒及其專(zhuān)用麥芽、黃酒、葡萄酒、果酒、配制酒以及其他酒的生產(chǎn)，具體包括酒精制造、白酒制造、啤酒制造、黃酒制造、葡萄酒制造、其他酒制造，共6 類(lèi)。

      根據國家統計局數據，2018 年，全國酒類(lèi)制造業(yè)規模以上企業(yè)總計 2546 家，規模以上企業(yè)釀酒總產(chǎn)量約 5600 萬(wàn)千升，其中發(fā)酵酒精產(chǎn)量 646.63 萬(wàn)千升，占釀酒總產(chǎn)量的 11%，飲料酒產(chǎn)量約 4900 萬(wàn)千升。飲料酒的產(chǎn)量中，白酒、啤酒、葡萄酒、黃酒的產(chǎn)量分別為 871.20萬(wàn)千升、3812.24 萬(wàn)千升、62.91 萬(wàn)千升、220 萬(wàn)千升，分別占釀酒總產(chǎn)量的約 15%、68%、1%和4%，總計約在88%。

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