1.1 任務(wù)來(lái)源
為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》和《排污許可管理條例》的要求，支撐國家排污許可制度實(shí)施，規范排污單位自行監測行為，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)國家環(huán)境標準“綠色通道”，立項《排污單位自行監測技術(shù)指南 磚瓦工業(yè)》。按照生態(tài)環(huán)境部要求，中國環(huán)境監測總站、河北省生態(tài)環(huán)境監測中心（原河北省環(huán)境監測中心）、江蘇省南京環(huán)境監測中心和內蒙古自治區環(huán)境監測總站成立標準編制組，按照國家生態(tài)環(huán)境標準制定有關(guān)要求，起草了《排污單位自行監測技術(shù)指南 磚瓦工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。
1.2 工作過(guò)程
2019 年 9 月，中國環(huán)境監測總站、河北省生態(tài)環(huán)境監測中心、江蘇省南京環(huán)境監測中心和內蒙古自治區環(huán)境監測總站成立《指南》編制組，明確了編制單位的分工及主要職責， 開(kāi)展了資料收集、查閱工作。
2019 年 9 月~12 月，編制組經(jīng)查詢(xún)相關(guān)標準規范和管理制度要求，并調研管理部門(mén)對磚瓦工業(yè)排污單位污染防治和開(kāi)展自行監測的要求，根據磚瓦工業(yè)排污單位自行監測開(kāi)展情況， 赴磚瓦生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展有針對性的實(shí)地調研，在此基礎上編制了《指南》（初稿）及編制說(shuō)明。
2019 年 12 月~2020 年 7 月，編制組邀請相關(guān)專(zhuān)家對文件進(jìn)行進(jìn)一步技術(shù)研討，在匯總各方意見(jiàn)的基礎上，對《指南》（初稿）及編制說(shuō)明進(jìn)行了再次修改完善。
2021 年 2 月，編制組召開(kāi)《指南》（初稿）研討會(huì )，并形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明。
2021 年 3 月，《指南》（征求意見(jiàn)稿）通過(guò)了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司組織召開(kāi)的征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )。
2.1 開(kāi)展自行監測是排污單位應盡的責任
排污單位開(kāi)展自行監測，向社會(huì )公開(kāi)污染物排放狀況是其應盡的法律責任。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第三款明確提出：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄”；第五十五條要求：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督”。
《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄”。
《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款規定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點(diǎn)排污單位還應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定”。
《排污許可管理條例》第十九條規定：“排污單位應當按照排污許可證規定和有關(guān)標準規范，依法開(kāi)展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于 5 年。排污單位應當對自行監測數據的真實(shí)性、準確性負責，不得篡改、偽造”。
2.2 自行監測是磚瓦工業(yè)排污許可證的重要組成部分
黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》要求，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，全面實(shí)行排污許可制。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度。
《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于 2021 年 3 月 1 日正式實(shí)施?！稐l例》將自行監測方案納入排污許可管理，并作為頒發(fā)排污許可證的條件。排污許可證中要載明對企業(yè)自行監測的具體要求，包括手工監測的點(diǎn)位、監測因子、監測頻次、監測方法等，自動(dòng)監測設備安裝、聯(lián)網(wǎng)、數據傳輸等，以及信息記錄與公開(kāi)等方面的要求。
2.3 現有標準規范對磚瓦工業(yè)監測方案編制技術(shù)規定不夠全面
我國涉及磚瓦工業(yè)的監測要求較少，主要為排放標準、監測技術(shù)規范、環(huán)評導則。相關(guān)標準規范綜合性強，未能針對磚瓦行業(yè)提出相應的監測指標、監測技術(shù)等，存在覆蓋面不全、針對性不強、不適用日常監測等問(wèn)題，不能完全滿(mǎn)足磚瓦工業(yè)排污單位開(kāi)展自行監測的需要。
《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)﹝2013﹞81 號）對國控重點(diǎn)企業(yè)的監測頻次提出了部分要求，但是作為規定性管理文件，規定相對籠統，未能針對磚瓦工業(yè)污染物排放特點(diǎn)，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)自行監測方案編制需求。
《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 29620—2013）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《排放標準》）對監測頻次僅要求按照國家有關(guān)污染源監測技術(shù)規范的規定執行，未提出污染物指標的監測頻次。
《建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》（HJ 2.1—2016）僅規定要對建設項目提出監測計劃要求，缺少具體內容。
《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 陶瓷磚瓦工業(yè)》（HJ 954—2018）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《排污許可規范》）規定了陶瓷磚瓦工業(yè)排污單位自行監測相關(guān)要求，但監測指標與生產(chǎn)企業(yè)類(lèi)型對應相對籠統，且部分指標的監測頻次過(guò)高。
2.4 自行監測技術(shù)指南是規范和指導排污單位自行監測行為的需要
自行監測作為一項技術(shù)性很強的工作任務(wù)，其順利實(shí)施，除了法律地位的明確，更需要有配套的技術(shù)文件作為支撐。排污單位自行監測技術(shù)指南作為基礎而重要的技術(shù)指導性文件， 既是落實(shí)相關(guān)法律法規的需要，也是排污單位開(kāi)展自行監測工作的重要依據。
對每個(gè)排污單位來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物、不同監測點(diǎn)位的控制指標及其排放標準、環(huán)評報告的要求都有其獨特內容。雖然各種監測技術(shù)標準與規范已從不同角度對排污單位的監測內容做出了規定，但是由于國家發(fā)布的有關(guān)規定必須有普適性、原則性的特點(diǎn)，排污單位在開(kāi)展自行監測過(guò)程中仍面臨著(zhù)諸多疑問(wèn)，包括如何結合企業(yè)自身具體情況，合理確定監測點(diǎn)位、監測項目和監測頻次等。編制組通過(guò)現場(chǎng)走訪(fǎng)、網(wǎng)上公開(kāi)信息查詢(xún)等方式，對磚瓦工業(yè)排污單位的自行監測現狀進(jìn)行調研，調研內容包括企業(yè)生產(chǎn)現狀、工藝特征、監測點(diǎn)位、監測因子、監測頻次、監測手段、信息公開(kāi)等。結果顯示，已申領(lǐng)排污許可證的磚瓦工業(yè)排污單位均制定了自行監測方案，但監測方案的規范性卻有待提高。
因此，為解決企業(yè)開(kāi)展自行監測過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強對企業(yè)自行監測的政策和技術(shù)引導，規范和指導企業(yè)的自行監測行為，有必要制定《指南》，將磚瓦工業(yè)自行監測要求進(jìn)一步明確和細化。
我國磚瓦工業(yè)量大面廣，單個(gè)企業(yè)污染物排放量不高，但整個(gè)行業(yè)企業(yè)眾多，產(chǎn)能巨大， 污染物排放總量相對較高。磚瓦產(chǎn)品的運輸半徑很小，一般為 50～100 公里，生產(chǎn)企業(yè)多分布在應用市場(chǎng)的周邊地區。隨著(zhù)我國城市建設步伐加快，磚瓦工業(yè)已經(jīng)從廣泛分布在全國各地，逐漸發(fā)展到三、四線(xiàn)城市及廣大農村地區。
更多技術(shù)標準編制說(shuō)明內容點(diǎn)擊以下鏈接獲取編制說(shuō)明全文:
掃一掃手機APP
掃一掃微信小程序