?《廢塑料污染控制技術(shù)規范》編制說(shuō)明

1 編制必要性

1.1 任務(wù)來(lái)源

      塑料因其優(yōu)異的性能被廣泛用于國民經(jīng)濟的各個(gè)領(lǐng)域。我國是塑料生產(chǎn)和消費大國，近年來(lái)，隨著(zhù)快遞、外賣(mài)等行業(yè)的繁榮發(fā)展，塑料包裝制品需求量增長(cháng)迅速，塑料消耗量不斷上升，廢塑料產(chǎn)生量迅速增長(cháng)。

      廢塑料主要的再生利用方式有物理再生和化學(xué)再生兩種，主要的處置方式包括焚燒及協(xié)同處置。其中，物理再生一般又分為直接再生和改性再生；化學(xué)再生分為化學(xué)解聚回收樹(shù)脂單體、熱解、催化裂解等；焚燒及協(xié)同處置主要回收利用廢塑料的熱值。

      我國廢塑料回收利用行業(yè)規模較大，但整體污染防治水平不高。原國家環(huán)境保護總局于2007 年組織制定的《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規范（試行）》（HJ/T 364-2007）， 規定了廢塑料回收、貯存、運輸、預處理、再生利用等過(guò)程的污染控制和環(huán)境保護監督管理要求。該標準實(shí)施十余年來(lái)，隨著(zhù)國內技術(shù)工藝進(jìn)步和環(huán)境保護要求的提高，已不再適用于行業(yè)現狀及管理要求。

      因此，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司于 2019 年底啟動(dòng)《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規范》的修訂工作，由中國環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、重慶市固體廢物管理中心共同承擔修訂任務(wù)。

1.2 國內廢塑料管理、回收及再生利用現狀

      多年來(lái)，再生塑料一直是我國塑料制品生產(chǎn)的重要原料之一。國家鼓勵發(fā)展廢塑料的回收與再生利用，高度重視再生塑料行業(yè)污染問(wèn)題，先后發(fā)布了《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規范（試行）》《廢塑料加工利用污染防治管理規定》等多項文件和標準。據統計， 2019 年國內廢塑料回收量為 1890 萬(wàn)噸，從回收的廢塑料類(lèi)別占比看，廢 PET 占 33%，廢PE 占 20%，廢 PP 占 19%，廢 PVC 占 15%。

2 編制原則和技術(shù)路線(xiàn)

2.1 編制原則

      本標準制訂工作遵循以下原則：

      （1）符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規的要求；

      （2）加強廢塑料污染治理，防控環(huán)境風(fēng)險，保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康， 促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；

      （3）對廢塑料的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、預處理、再生利用、焚燒及協(xié)同處置等環(huán)節提出污染控制技術(shù)要求。

2.2 技術(shù)路線(xiàn)

 ?

3 編制工作過(guò)程

      2019 年底，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司組織中國環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、重慶市固體廢物管理中心等單位成立編制組，制定了工作方案。

      編制組成立后，按照工作方案開(kāi)展各項工作，在系統研究廢塑料治理的國際背景及國內廢塑料相關(guān)管理要求的基礎上，選取國內典型地區、企業(yè)進(jìn)行了現場(chǎng)調研，并通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)、座談交流、企業(yè)隨訪(fǎng)等形式，深入研究了廢塑料產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、預處理、再生利用、焚燒及協(xié)同處置等環(huán)節的關(guān)鍵產(chǎn)污節點(diǎn)，討論分析廢塑料污染控制技術(shù)要求，在此基礎上，編制完成了《廢塑料污染控制技術(shù)規范》（初稿）。

      2020 年 11 月，編制組將《廢塑料污染控制技術(shù)規范》（初稿）報生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所審核，并根據審核意見(jiàn)對標準和編制說(shuō)明進(jìn)行了修改，形成了《廢塑料污染控制技術(shù)規范》（征求意見(jiàn)稿）。

      2020 年 12 月 18 日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司組織召開(kāi)本標準征求意見(jiàn)稿的技術(shù)審查會(huì )，審查會(huì )專(zhuān)家一致同意通過(guò)標準征求意見(jiàn)稿的技術(shù)審查。會(huì )后，編制組根據專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，形成本征求意見(jiàn)稿。

4 標準的主要內容

4.1 標準內容結構

      本標準主要內容包括：

      （1）前言

      （2）適用范圍

      （3）規范性引用文件

      （4）術(shù)語(yǔ)和定義

      （5）總體要求

      （6）產(chǎn)生環(huán)節污染控制要求

      （7）收集和運輸污染控制要求

      （8）預處理污染控制要求

      （9）再生利用、焚燒及協(xié)同處置污染控制要求

      （10）廢塑料收集、運輸、貯存和再生利用企業(yè)的環(huán)境管理要求

4.2 適用范圍

      本部分是本標準所適用的范圍的界定。

      本標準規定了廢塑料產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、預處理、再生利用、焚燒及協(xié)同處置等過(guò)程的污染控制和環(huán)境管理要求，適用于各種廢塑料產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、預處理、再生利用、焚燒及協(xié)同處置過(guò)程的污染控制，可作為與廢塑料相關(guān)建設項目的環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護設施設計、竣工環(huán)保驗收、排污許可管理、清潔生產(chǎn)審核等的技術(shù)依據。屬于危險廢物的廢塑料不適用本標準。

4.3 規范性引用文件

      本部分列出了在本標準中所引用的國家標準、行業(yè)標準和部門(mén)規章等規范性文件。

4.4 術(shù)語(yǔ)和定義

      本部分為執行本標準制定的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)，并對容易引起歧義的名詞進(jìn)行了定義。具體包括： 廢塑料、預處理和再生利用。

4.5 總體要求

      本部分從加強廢塑料污染控制和提高回收利用率的角度，提出了科學(xué)選擇再生利用及處置技術(shù)路線(xiàn)的要求，對貯存設施建設和運行管理的污染控制要求，以及各環(huán)節應當執行的污染控制標準的要求。此外，為了規范廢塑料回收臺賬管理，對廢塑料的再生利用、焚燒和協(xié)同處置企業(yè)的臺賬記錄提出了明確要求。

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