1.1 任務(wù)來(lái)源
為支撐污染防治攻堅戰，指導各地因地制宜加強水產(chǎn)養殖業(yè)水污染控制，2020 年生態(tài)環(huán)境部法規與標準司下達計劃，組織制訂《地方水產(chǎn)養殖業(yè)污染控制標準編制技術(shù)指南》， 項目編號 2020-45，并委托中國環(huán)境科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國環(huán)科院）牽頭負責編制工作， 具體工作由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標準所）開(kāi)展，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、國家海洋環(huán)境監測中心、天津市生態(tài)環(huán)境監測中心、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院等單位作為協(xié)作單位共同開(kāi)展。
1.2 工作過(guò)程
?（1）成立標準編制組
接受任務(wù)后，標準所聯(lián)合相關(guān)優(yōu)勢單位組織成立了標準編制組，并研究標準制訂背景、制定工作方案，部署研究工作。
（2）文獻與實(shí)地調研工作
2019 年 7-12 月，開(kāi)展相關(guān)資料收集及調研工作，匯總分析了漁業(yè)水域水環(huán)境質(zhì)量和水產(chǎn)養殖方式、類(lèi)別和產(chǎn)排污特征及污染防治技術(shù)、現行國內外相關(guān)法律法規和標準規范等相關(guān)文獻?；谒a(chǎn)養殖污染特點(diǎn)和管理需求，研究提出了標準的編制原則、體系框架、尾水排放控制指標設置和濃度限值確定方法等。此外，編制組還赴浙江、江蘇、湖南、天津、海南等地，開(kāi)展大水面養殖、池塘養殖、工廠(chǎng)化養殖等現場(chǎng)調研。
（3）編制開(kāi)題論證報告和標準草案，并通過(guò)開(kāi)題論證
2020 年 1 月-2 月，向部法規與標準司匯報標準前期調研和編制思路，完成開(kāi)題論證報告及標準草案編制工作，提請部法規與標準司組織開(kāi)題論證。2020 年 3 月 16 日，部法規與標準司組織召開(kāi)標準開(kāi)題論證會(huì )，來(lái)自原環(huán)保部科技委、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、天津水產(chǎn)研究所、江蘇水產(chǎn)研究所、中科院水生生物研究所、中國環(huán)境監測總站等單位的專(zhuān)家組成評審組。與會(huì )專(zhuān)家一致同意通過(guò)開(kāi)題論證，同時(shí)對后續工作提出建議。
（4）進(jìn)一步開(kāi)展調研，并編制完成標準征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明
根據開(kāi)題論證會(huì )專(zhuān)家意見(jiàn)，編制組于 2020 年下半年進(jìn)一步調研不同區域水產(chǎn)養殖及其水污染防治相關(guān)資料和信息，在江蘇、浙江、海南、廣西等多地實(shí)地調研了淡水、海水水產(chǎn)養殖生產(chǎn)方式、水污染治理模式及尾水處理技術(shù)，并進(jìn)行總結分析。2021 年 1 月，編制組組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)研討會(huì )，征求行業(yè)專(zhuān)家和環(huán)境專(zhuān)家意見(jiàn)。根據調研情況和專(zhuān)家意見(jiàn)，編制完成標準征求意見(jiàn)稿文本及編制說(shuō)明。
（5）通過(guò)征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查
2021 年 1 月 22 日，部法規與標準司組織召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，來(lái)自原環(huán)保部科技委、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、天津水產(chǎn)研究所、浙江水產(chǎn)研究所、福建省漁業(yè)資源監測中心、大連海洋大學(xué)、遼寧省海洋科學(xué)研究院、中國環(huán)境監測總站等單位的專(zhuān)家組成評審組。與會(huì )專(zhuān)家一致同意通過(guò)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查，同時(shí)提出調整標準名稱(chēng)等意見(jiàn)建議。根據專(zhuān)家意見(jiàn)，編制組進(jìn)一步修改完善，形成標準公開(kāi)征求意見(jiàn)稿文本及編制說(shuō)明。
2.1 支撐污染防治攻堅戰的需要
水產(chǎn)養殖業(yè)既是我國的基礎農業(yè)之一，也是環(huán)境水體的污染排放源之一。隨著(zhù)我國水產(chǎn)養殖業(yè)的迅速發(fā)展，水產(chǎn)養殖過(guò)程中殘餌和某些化學(xué)物質(zhì)累積，如養殖廢水未經(jīng)凈化任意排放，將對環(huán)境水體造成污染，有些會(huì )對局部水域在短時(shí)間內形成很大沖擊，并可能導致水體富營(yíng)養化和赤潮發(fā)生。因此，在我國一系列關(guān)于污染防治攻堅戰和污染防治行動(dòng)計劃的文件中均要求控制水產(chǎn)養殖污染。2018 年 6 月 16 日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出“合理布局水產(chǎn)養殖空間，深入推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖，開(kāi)展重點(diǎn)江河湖庫及重點(diǎn)近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養殖方式綜合整治”，同時(shí)指出“要嚴格控制海水養殖等造成的海上污染”。2018 年 11 月 6 日，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃的通知》（環(huán)土壤〔2018〕 143 號），《通知》提出：加強水產(chǎn)養殖污染防治和水生生態(tài)保護；優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局，依法科學(xué)劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區；推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養殖，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、池塘工程化循環(huán)水養殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養殖方式，推進(jìn)稻漁綜合種養等生態(tài)循環(huán)農業(yè)；推動(dòng)出臺水產(chǎn)養殖尾水排放標準，加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖節水減排；發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)增養殖，實(shí)現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水，嚴控河流、近岸海域投餌網(wǎng)箱養殖；大力推進(jìn)以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)，修復水生生態(tài)環(huán)境，加強水域環(huán)境監測。
2.2 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他部門(mén)的相關(guān)要求
2018 年 11 月 30 日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》（環(huán)海洋〔2018〕158 號）要求“2019 年底前，研究制定地方海水養殖污染控制方案，推進(jìn)沿?？h（市、區）海水池塘和工廠(chǎng)化養殖升級改造”；在“海域污染治理行動(dòng)” 中，將“海水養殖污染治理”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，要求“2020 年底前，研究制訂地方海水養殖污染控制方案，推進(jìn)沿?？h（市、區）海水池塘和工廠(chǎng)化養殖升級改造”。2018 年 10 月 26 日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )等五部門(mén)發(fā)布《印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶農業(yè)面源污染治理的指導意見(jiàn)〉的通知》（發(fā)改農經(jīng)〔2018〕 1542 號），《通知》強調水產(chǎn)生態(tài)健康養殖水平需要進(jìn)一步提升，要進(jìn)一步強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護，主產(chǎn)區水產(chǎn)養殖尾水實(shí)現有效處理或循環(huán)利用。2017 年 10 月 12 日，環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )以及水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2016-2020 年）〉的通知》（環(huán)水體〔2017〕142 號），要求“控制水產(chǎn)養殖污染，引導和鼓勵以節水減排為核心的池塘、工廠(chǎng)化車(chē)間和網(wǎng)箱標準化改造，重點(diǎn)支持廢水處理、循環(huán)用水、網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設施設備升級改造，加強對大中型水產(chǎn)養殖場(chǎng)的水環(huán)境監測，推動(dòng)制（修）訂水產(chǎn)養殖尾水排放標準”。
2.3 我國水產(chǎn)養殖業(yè)轉型升級的需要
經(jīng)國務(wù)院同意，2019 年 1 月 11 日，農業(yè)農村部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家市場(chǎng)監管總局、中國銀保監會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（農漁發(fā)〔2019〕1 號）。內容包括以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以滿(mǎn)足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以減量增收、提質(zhì)增效為著(zhù)力點(diǎn)，加快構建水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，推動(dòng)我國由水產(chǎn)養殖業(yè)大國向水產(chǎn)養殖業(yè)強國轉變。同時(shí)提出：加快落實(shí)養殖水域灘涂規劃制度；優(yōu)化養殖生產(chǎn)布局；積極拓展養殖空間；大力發(fā)展生態(tài)健康養殖；提高養殖設施和裝備水平；完善養殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系；科學(xué)布設網(wǎng)箱網(wǎng)圍；推進(jìn)養殖尾水治理；加強養殖廢棄物治理；發(fā)揮水產(chǎn)養殖生態(tài)修復功能等。2016 年 5 月 4 日，原農業(yè)部 印發(fā)《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉方式調結構的指導意見(jiàn)》（農漁發(fā)〔2016〕1 號）強調：大力發(fā)展水產(chǎn)健康養殖；加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖節水減排；優(yōu)化養殖品種結構；強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護；保護和合理利用水生生物資源；全面推進(jìn)以漁凈水。
2.4 體現不同區域不同類(lèi)型水產(chǎn)養殖業(yè)污染控制差異性的需要
我國水資源分布廣闊，從南到北、從東到西，成因多樣、問(wèn)題不一且復雜。雖然受污染的水體最終的反映富營(yíng)養化-惡臭水體是一樣的，但每個(gè)區域水資源存在的問(wèn)題卻是不同的。由國家發(fā)布一個(gè)統一的標準，標準的可操作性和指導意義差。目前已有少數地方省級人民政府或相關(guān)部門(mén)發(fā)布了地方水產(chǎn)養殖業(yè)污染控制標準，在標準分類(lèi)分級、指標篩選和限值確定的原則和方法不盡相同。因此，為規范各地方水產(chǎn)養殖業(yè)污染控制標準的制訂，由國家制訂《技術(shù)指南》工作迫在眉睫。
2.5 完善我國水生態(tài)環(huán)境保護標準體系的需要
我國水污染物排放標準分為國家標準和地方標準，國家標準又分為綜合型排放標準和行業(yè)排放標準，構成了覆蓋所有點(diǎn)源的嚴密的污染物排放標準體系。近年來(lái)，地方水污染物排放標準發(fā)展迅速，主要包括綜合型、行業(yè)型、流域型和通用型 4 種。與國家水污染物排放標準相比，地方水污染物排放標準具有以下特點(diǎn)：一是標準類(lèi)型更多樣；二是標準覆蓋固定源更全面；三是污染物控制項目更全面或有針對性；四是排放限值更符合水環(huán)境質(zhì)量改善需求?？紤]到地區差異，在國家沒(méi)有相關(guān)行業(yè)水污染物排放標準的情況下，由國家制定地方相關(guān)標準編制技術(shù)指南，規范地方制訂相關(guān)水污染物排放標準，是我國水污染物排放標準體系組成的需要，也是一種新趨勢。
3.1 行業(yè)基本情況
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