惠州市建設用地場(chǎng)地環(huán)境調查、風(fēng)險管控及治理修復等報告評審工作指引（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

      為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》，加強我市建設用地再開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境管理，指導和規范我市建設用地場(chǎng)地環(huán)境調查、風(fēng)險管控及治理修復等報告評審，結合我市工作實(shí)際，制定本指引。

一、工作依據

      建設用地場(chǎng)地環(huán)境調查、風(fēng)險管控和治理修復相關(guān)活動(dòng)，應當依據法律法規要求及污染場(chǎng)地系列環(huán)境保護標準與指南，并符合本工作指引相關(guān)要求，包括但不限于如下已發(fā)布的內容：

      （一）《中華人民共和國土壤污染防治法》

      （二）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》》（國發(fā)〔2016〕31號）

      （三）《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（環(huán)保部令第42號）

      （四）《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第3號）

      （五）《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》

      （六）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號）

      （七）《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案的通知》（惠府〔 2017〕 86 號）

      （八）《建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)指南》（環(huán)保部公告2017年第72號）

      （九）《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）

      （十）《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848）

      （十一）《場(chǎng)地環(huán)境調查技術(shù)導則》（HJ 25.1-2014）

      （十二）《場(chǎng)地環(huán)境監測技術(shù)導則》（HJ 25.2-2014）

      （十三）《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》（HJ 25.3-2014）

      （十四）《污染場(chǎng)地土壤修復技術(shù)導則》（HJ 25.4-2014）

      （十五）《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復效果評估技術(shù)導則》（HJ 25.5-2018）

      （十六）《污染地塊地下水修復和風(fēng)險管控技術(shù)導則》（HJ 25.6-2019）

國家相關(guān)標準規范有更新時(shí)，按照國家最新發(fā)布的標準規范執行。

國家和地方相關(guān)法律法規、標準規范等未明確規定的內容，專(zhuān)家依據專(zhuān)業(yè)知識判定。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復活動(dòng)開(kāi)展環(huán)境監管和環(huán)境監測的相關(guān)記錄，可作為評審依據。二、適用范圍

（一）土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地。

（二）用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的建設用地；

（三）土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或者其土地使用權擬回收、轉讓。

土壤污染重點(diǎn)監管單位是指有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處置、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、火力發(fā)電、燃氣生產(chǎn)和供應、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)和污泥處理處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。

三、工作流程

（一）建設用地場(chǎng)地環(huán)境調查評估與修復流程

按照環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復、風(fēng)險管控或治理修復效果評估五個(gè)階段組織實(shí)施。流程如下：

1、場(chǎng)地環(huán)境調查。場(chǎng)地環(huán)境調查可分為三個(gè)階段：第一階段調查是以資料收集、現場(chǎng)踏勘和人員訪(fǎng)談為主的污染識別階段，若第一階段調查確認場(chǎng)地內及周?chē)鷧^域當前和歷史均無(wú)可能的污染物，則認為場(chǎng)地的環(huán)境狀況可以接受，調查活動(dòng)可以結束，否則進(jìn)行第二階段調查。第二階段調查是以采樣與分析為主的污染證實(shí)階段，可以分為初步采樣和詳細采樣兩步，根據初步采樣分析確定建設用地土壤和地下水中污染物含量等于或低于風(fēng)險篩選值的，調查活動(dòng)可以結束，高于風(fēng)險篩選值，須開(kāi)展詳細采樣調查。若需要進(jìn)行風(fēng)險評估或污染修復時(shí)，則需要進(jìn)行第三階段場(chǎng)地環(huán)境調查；第三階段場(chǎng)地環(huán)境調查以補充采樣和測試為主，獲得滿(mǎn)足風(fēng)險評估及土壤和地下水修復所需的參數。

2、場(chǎng)地風(fēng)險評估。對場(chǎng)地環(huán)境調查報告表明土壤污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的建設用地地塊，須按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估。對場(chǎng)地環(huán)境調查報告表明地下水有毒有害指標超過(guò)《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848）中的 III 類(lèi)標準、《生活飲用水衛生標準》（GB 5749）等相關(guān)的標準時(shí)，啟動(dòng)地下水污染健康風(fēng)險評估工作。對風(fēng)險評估報告評審表明需要實(shí)施風(fēng)險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。

3、場(chǎng)地風(fēng)險管控。列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊須按照規定以及土壤污染風(fēng)險評估報告的要求，采取相應的風(fēng)險管控措施。對暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控；對擬開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險管控。

4、場(chǎng)地治理與修復。對建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄中需要實(shí)施修復的地塊，須按要求編制修復方案。

5、場(chǎng)地風(fēng)險管控與治理修復效果評估。風(fēng)險管控、修復活動(dòng)完成后須對風(fēng)險管控效果、修復效果進(jìn)行評估，并編制效果評估報告。

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