《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 地表水與沉積物（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

      為貫徹落實(shí)環(huán)境保護法、水污染防治法等法律法規與《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系,指導開(kāi)展受損地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作, 根據《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總綱》)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調查》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《損害調查》),結合水生態(tài)環(huán)境損害特點(diǎn),在廣泛征求各方意見(jiàn),并經(jīng)專(zhuān)家充分論證的基礎上,我們起草了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 地表水與沉積物》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)?，F將有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下。

一、編制背景及《指南》定位

      我國水生態(tài)環(huán)境污染與破壞形勢較為嚴峻,近年來(lái)涉及地表水與沉積物的環(huán)境污染與生態(tài)破壞的事件急劇增多,事件類(lèi)型包括環(huán)境污染、濕地破壞、非法采砂、過(guò)度捕撈、工程建設等導致地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境及水生態(tài)系統服務(wù)功能遭受損害。由于水體流動(dòng)性強、水生生物鏈復雜、水生態(tài)環(huán)境基線(xiàn)數據缺乏、水生態(tài)系統服務(wù)功能影響因素多,涉及地表水與沉積物的生態(tài)環(huán)境事件往往影響范圍較廣、水下環(huán)境影響調查難度大、水生態(tài)環(huán)境基線(xiàn)確定難、生物多樣性損害成因復雜、水生態(tài)系統服務(wù)功能損害量化缺少成熟的技術(shù)方法。因此,有必要盡快出臺地表水與沉積物生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)規范。

      《指南》針對地表水與沉積物環(huán)境及其生態(tài)系統服務(wù)功能損害的特點(diǎn),重點(diǎn)對損害調查方法、基線(xiàn)確定原則、因果關(guān)系分析手段、損害量化評估等技術(shù)環(huán)節進(jìn)行了詳細介紹,為涉及地表水與沉積物環(huán)境及其生態(tài)系統服務(wù)功能損害的鑒定評估工作提供技術(shù)指導。

      《指南》是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系的重要組成部分, 適用于陸地表面的各種形態(tài)水體,包括天然和人工的河流、湖泊、水庫、淡水河口,因污染環(huán)境或破壞生態(tài)導致的水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。

二、編制過(guò)程

      《指南》由生態(tài)環(huán)境部法規與標準司組織生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國水利水電科學(xué)研究院編制。 2017-2018 年,結合《總綱》和《損害調查》的總體要求,完成了《指南》(草稿)的編制,經(jīng)過(guò)咨詢(xún)國內外地表水與沉積物環(huán)境及水生態(tài)系統服務(wù)功能領(lǐng)域資深專(zhuān)家的意見(jiàn),并通過(guò)大量案例的實(shí)踐驗證, 于 2019 年 7 月形成《指南》(初稿)。

      2019 年 8 月,法規與標準司組織文件編制單位召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì ), 其中,6 位專(zhuān)家為環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)家委員會(huì )委員。根據專(zhuān)家意見(jiàn)重點(diǎn)補充了重點(diǎn)保護水生生物名錄、水生物調查方法、水質(zhì)模擬模型、暴露評估模型、水生態(tài)系統服務(wù)功能評估 5 個(gè)推薦性引用附錄, 完善了相關(guān)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ),并根據正在征求意見(jiàn)的《地表水監測技術(shù)規范》和《污水監測技術(shù)規范》修訂了地表水和污染物監測調查方法, 于 2019 年 8 月底形成《指南》(征求意見(jiàn)稿初稿)。

      2019 年 9 月-10 月,法規與標準司征求了部?jì)认嚓P(guān)業(yè)務(wù)司局和直屬事業(yè)單位意見(jiàn),根據意見(jiàn)對《指南》(征求意見(jiàn)稿初稿)進(jìn)行修改完善,形成本次征求意見(jiàn)稿。

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