HAD002/07-2019 核燃料循環(huán)設施營(yíng)運單位的應急準備和應急響應

1 引言

1.1 目的

      核燃料循環(huán)設施的選址、設計、建造、運行和退役均需嚴格按照核安全法規進(jìn)行。在采取種種預防性措施后,核燃料循環(huán)設施因失誤或事故進(jìn)入核事故應急狀態(tài)的可能性雖然很小,但仍不能完全排除。核事故可能導致放射性物質(zhì)不可接受的釋放,或對人員造成不可接受的照射。為了加強并維持應急響應能力,以便在一旦發(fā)生事故時(shí)能快速有效地控制事故,并減輕其后果,每一個(gè)核燃料循環(huán)設施營(yíng)運單位應有周密的場(chǎng)內核事故應急預案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案)和充分的應急準備。

      本導則為民用核燃料循環(huán)設施營(yíng)運單位制定應急預案,開(kāi)展應急準備和應急響應行動(dòng)提供指導。

1.2 范圍

      本導則適用于除核反應堆外的民用核燃料循環(huán)設施(包括核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設施等)營(yíng)運單位的核事故應急準備和應急響應,以及國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)對營(yíng)運單位應急準備和應急響應工作的監督管理,給出了在不同階段對核燃料循環(huán)設施營(yíng)運單位應急準備和應急響應的具體要求。

      對于不同類(lèi)型的核燃料循環(huán)設施,由于其加工、處理或貯存的核材料及其他放射性物質(zhì)的數量、物理化學(xué)形態(tài)、核素組成、放射性活度和特性等差別較大, 且其工藝技術(shù)、工程安全設施和運行方式等各有特點(diǎn),導致核事故的性質(zhì)及其輻射后果可能存在相當大的差別。因此營(yíng)運單位在使用本導則時(shí),應根據核燃料循環(huán)設施的性質(zhì)和風(fēng)險程度,制定應急預案及執行程序。

2 應急預案及相關(guān)文件的制定

2.1 不同階段應急準備和應急響應要求

2.1.1 廠(chǎng)址選擇階段

      論證核燃料循環(huán)設施廠(chǎng)址適宜性時(shí),應評價(jià)廠(chǎng)址區域在整個(gè)預計壽期內實(shí)施應急預案的可行性。在廠(chǎng)址選擇階段向國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)提交的文件中,應包括關(guān)于廠(chǎng)址執行應急預案可行性分析的內容。

2.1.2 設計建造階段

      在設計建造階段,營(yíng)運單位應對核燃料循環(huán)設施事故狀態(tài)(包括超設計基準事故)及其后果作出分析,對場(chǎng)內的應急設施、應急設備和應急撤離路線(xiàn)作出安排。在初步安全分析報告(PSAR)有關(guān)運行管理的章節中,應提出應急預案的初步方案,其內容包括:應急預案的目的,依據的法規和適用范圍,營(yíng)運單位擬設置的應急組織及其職責的框架,應急計劃區(如有)范圍的初步測算及其環(huán)境 (人口、道路、交通等)概況,主要應急設施與設備的基本功能和位置,撤離路線(xiàn),場(chǎng)內、外應急組織、資源及接口的安排。

      若正在建設的核燃料循環(huán)設施場(chǎng)區內或附近已有正在運行的核燃料循環(huán)設施,應保證正在建設的核燃料循環(huán)設施工作人員的安全。對于擴建核燃料循環(huán)設施,營(yíng)運單位應在其原應急預案的基礎上增加針對新建設施情況的內容;對于新建核燃料循環(huán)設施,新建核燃料循環(huán)設施營(yíng)運單位應針對附近正在運行的核燃料循環(huán)設施潛在事故,制定相應的應急預案,并進(jìn)行相應的應急準備。

2.1.3 運行階段

      營(yíng)運單位應制定應急預案,并作為運行申請材料之一于首次裝(投)料前與最終安全分析報告一并報國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)審查。在首次裝(投)料前, 核燃料循環(huán)設施營(yíng)運單位應完成應急準備工作,并進(jìn)行裝(投)料前場(chǎng)內綜合應急演習。

      在整個(gè)核燃料循環(huán)設施運行階段,應急準備應做到常備不懈;應急狀態(tài)下需要使用的設施、設備和通信系統等必須妥善維護,處于隨時(shí)可用狀態(tài)。應定期進(jìn)行應急演習和對應急預案進(jìn)行復審和修訂。

      在核燃料循環(huán)設施進(jìn)入應急狀態(tài)時(shí),應有效實(shí)施應急響應,按規定向國務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)、核安全監督管理部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府指定的部門(mén)報告事故情況并與場(chǎng)外核應急組織協(xié)調配合,以保障工作人員、公眾和環(huán)境的安全。

2.1.4 退役階段

      在核燃料循環(huán)設施退役報告中應有應急預案的內容,說(shuō)明在退役期間可能出現的應急狀態(tài)及其對策,考慮待退役的核燃料循環(huán)設施可能產(chǎn)生的輻射危害,對營(yíng)運單位負責控制這些危害的組織和應急設施作出安排。在退役期間一旦發(fā)生事故,應有效實(shí)施應急響應,以保障工作人員、公眾和環(huán)境的安全。

2.2 應急預案的制定

2.2.1 應急預案考慮的事故

      營(yíng)運單位在制定應急預案時(shí),不僅要考慮預期的運行工況和事故工況,而且應考慮那些發(fā)生概率很小且后果更為嚴重的事故,包括其環(huán)境后果大于設計基準事故的超設計基準事故(包括嚴重事故)。應急預案還應考慮到非核危害與核危害同時(shí)發(fā)生所形成的應急狀態(tài),諸如火災與嚴重輻射危害或污染同時(shí)發(fā)生、有毒氣體或窒息性氣體與輻射和污染并存等,同時(shí)要考慮特定的廠(chǎng)址條件。

      附錄A給出了各主要核燃料循環(huán)設施的參考事故,可供營(yíng)運單位制定應急預案時(shí)參考。

2.2.2 應急預案的內容

      應急預案應至少包括以下基本內容:制定應急預案的目的、依據、范圍,核燃料循環(huán)設施及其環(huán)境概況,應急計劃區(如有),應急狀態(tài)分級及應急行動(dòng)水平,應急組織與職責,應急設施與設備,應急通信、報告與通知,事故后果評價(jià), 應急環(huán)境監測,應急防護措施,應急照射控制,醫學(xué)救護,應急補救行動(dòng),應急終止和恢復行動(dòng),公眾信息溝通與輿情應對,記錄和報告,應急響應能力的保持。

      應急預案提交國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)復審時(shí),應包含詳細的修訂說(shuō)明。

      營(yíng)運單位在首次裝(投)料前提交的應急預案還應包括如下專(zhuān)題的技術(shù)文件: 應急行動(dòng)水平、主要應急設施可居留性、應急環(huán)境監測方案、應急計劃區(如有) 等。復審時(shí),原則上不再要求提交上述技術(shù)文件,但在核設施本身或環(huán)境發(fā)生的改變對相關(guān)內容造成影響時(shí),仍應提交修訂后的技術(shù)文件。

      核燃料循環(huán)設施營(yíng)運單位場(chǎng)內核事故應急預案的格式和內容見(jiàn)附錄B。

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