關(guān)于全面加強監管執法 重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于生態(tài)環(huán)境監管執法的工作要求，全面提高監管執法的針對性、科學(xué)性、實(shí)效性，扭轉當前我市環(huán)境違法行為高發(fā)態(tài)勢，促使生態(tài)環(huán)境得到有效管控，加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、 總體要求 （一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，堅持把人民群眾對美好生活的向往作為全面加強監管執法的奮斗目標，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，堅決打好污染防治攻堅戰，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。 （二）總體目標。2019年年底前，基本建立與監管執法任務(wù)相匹配的隊伍，創(chuàng )新監管執法方式方法，大幅提升監管執法的針對性、科學(xué)性、實(shí)效性，有效遏制生態(tài)環(huán)境違法亂象，初步形成環(huán)保守法新常態(tài)。2020年年底前，基本構建形成“人防+技防”的生態(tài)環(huán)境監管執法總體布局，常態(tài)化施行隨機抽取監管對象、隨機抽取執法人員的 “雙隨機”監管制度，以科技監控、數據監管為核心的智能信息化監管執法新模式，基本實(shí)現全過(guò)程、全方位、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監管執法。二、探索構建市、鎮街（園區）、村（社區）三級生態(tài)環(huán)境監管執法體系 （三）強化統籌力度及人員配備。在我市現行只有市、鎮兩級生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍的基礎上，強化市級統籌力度，探索在市生態(tài)環(huán)境局內部建立生態(tài)環(huán)境監管執法事項的議事協(xié)調機制，統籌全市生態(tài)環(huán)境監管執法工作。充實(shí)基層監管執法力量，科學(xué)測算基層生態(tài)環(huán)境監管執法人員需求，由各鎮街（園區）通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)、統一管理的模式，科學(xué)增配人員組建一支“專(zhuān)職+專(zhuān)業(yè)”的生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍，以村（社區）為監管網(wǎng)格單元，按聯(lián)動(dòng)包干原則，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的日常監管工作，延伸生態(tài)環(huán)境監管觸角。 （四）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監管與行政處罰相分離。為進(jìn)一步明晰生態(tài)環(huán)境監管執法職責分工，避免相互扯皮、推諉，明確取消現行市、鎮兩級按照企業(yè)涉污程度分級監管的方式，將行政處罰權上收至市生態(tài)環(huán)境局，統一行政處罰標準，由市生態(tài)環(huán)境局加強對各鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境分局的稽查、督促和指導。將生態(tài)環(huán)境監管職責（含調查取證權）全面下放至各鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境分局，各分局承擔生態(tài)環(huán)境監管責任，并加強對生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員的指導、管理和監督。各鎮街（園區）組建生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍，協(xié)助實(shí)施日常監管，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報，并協(xié)助做好取證工作。 （五）調配市級現有編制人員向鎮街（園區）下沉。整合生態(tài)環(huán)境系統內部力量，推動(dòng)市級現有編制人員向鎮街（園區）一線(xiàn)監管執法單位下沉。2019年年底前，市生態(tài)環(huán)境局調配68名在編人員下沉至34個(gè)鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境分局，原則上確保各分局至少新增一組（2人）具備執法資格的人員，切實(shí)增強鎮街（園區）監管執法力量。三、實(shí)施全方位、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監管模式 （六）實(shí)施“雙隨機”抽查與差別化監管。落實(shí)“雙隨機”監管制度，將主要污染物排放量占全市排污總量85%以上的工業(yè)企業(yè)全部納入“雙隨機”企業(yè)庫，每季度實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。將納入“雙隨機”企業(yè)庫的企業(yè)，按照產(chǎn)排污狀況、守法情況以及信訪(fǎng)投訴等情況，劃分為重點(diǎn)監管（含重點(diǎn)排污單位）、一般監管和低頻監管3種對象，其中： 重點(diǎn)監管對象由市、鎮生態(tài)環(huán)境監管執法單位分別按照每季度不少于10%和25%的比例實(shí)施抽查，原則上每年實(shí)現抽查對象全覆蓋，抽查內容重點(diǎn)為對企業(yè)產(chǎn)排污全過(guò)程的平衡核算和排污監測。鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員對所負責村（社區）內的重點(diǎn)監管對象實(shí)施每月不少于1次的全面檢查。 一般監管對象由市、鎮生態(tài)環(huán)境監管執法單位分別根據執法人員數量，每年按照不低于1:5和1:10的比例實(shí)施抽查，抽查內容重點(diǎn)為污染防治設施運轉和污染物排放情況等。鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員對所負責村（社區）內一般監管對象，根據專(zhuān)管員數量，每月按照不低于1:25的比例實(shí)施全面檢查。 對低頻監管對象的監管頻次不作具體要求，通過(guò)調整降低隨機抽查系數，減少對守法企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。 （七）實(shí)施清單式監管。出臺生態(tài)環(huán)境監管執法規范，結合監管類(lèi)別和行業(yè)特征，列出現場(chǎng)監管執法的必檢要點(diǎn)，以表格形式將監管內容及方法逐條細化量化，形成層次分明、標準明確、任務(wù)清晰的監管重點(diǎn)，推行清單式監管，規范監管執法行為。依托生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員，加強村（社區）一級的生態(tài)環(huán)境監管網(wǎng)格化管理工作，加大市場(chǎng)協(xié)同監管信息的運用，前移監管關(guān)口，對未取得環(huán)保許可的或不符合生態(tài)環(huán)境準入條件的項目，嚴格管控招商引資和廠(chǎng)房出租，采取綜合管理措施禁止項目落地。 （八）實(shí)施全天候監管。建立健全非工作時(shí)段監管巡查制度，構建24小時(shí)無(wú)縫隙生態(tài)環(huán)境監管執法方式，市、鎮生態(tài)環(huán)境監管執法單位實(shí)施“5+2”、“白+黑”錯時(shí)監管執法，其中市級每月不少于2次，鎮級每月不少于4次，生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員每月不少于4次的夜間或節假日監管巡查，形成白天集中查、夜間突擊查、節假日隨機查的全天候監管執法模式。建立24小時(shí)備勤工作制度，備勤人員保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò )暢通，隨時(shí)待命，及時(shí)響應。 （九）實(shí)施異地交叉監管。堅持異地用兵，打破日常監管執法的固有區域限制，不定期調度跨轄區監管執法力量開(kāi)展交叉執法、異地執法，排除人情、政績(jì)、利益等因素對監管執法的干擾，徹查問(wèn)題，鐵面執法，建立常態(tài)化制度?？缡袑用?，穗、深、莞、惠4市每年開(kāi)展不少于5次聯(lián)合交叉執法；市內層面，組織各鎮街（園區）每年開(kāi)展不少于6次跨鎮聯(lián)合交叉執法；鎮內層面，組織各村開(kāi)展不少于12次跨村聯(lián)合交叉檢查。 （十）實(shí)施線(xiàn)索溯源監管。修訂有獎舉報辦法，擴大有獎舉報范圍，降低舉報門(mén)檻，大幅提高獎勵額度，充分發(fā)揮公眾對環(huán)境違法行為的監督作用。圍繞媒體曝光案件、5人以上聯(lián)名上訪(fǎng)案件、重復投訴案件以及信訪(fǎng)量集中區域等社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，由市生態(tài)環(huán)境局每季度至少組織召開(kāi)1次環(huán)境信訪(fǎng)研判分析會(huì )，查找問(wèn)題根源，并按照分類(lèi)處理的原則制定具體的解決措施。 （十一）實(shí)施監測監管聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步完善監測與監管執法聯(lián)動(dòng)快速響應機制，在“雙隨機”工作過(guò)程中，一律對被抽查企業(yè)同步開(kāi)展監測與監管執法聯(lián)動(dòng)，對企業(yè)的排污狀況實(shí)現全方位高精度監管。定期對監測數據變動(dòng)情況進(jìn)行研判分析，指導開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監管執法，嚴厲打擊超標排放違法行為。建立與監管執法需求相匹配的監測體系，全面放開(kāi)生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)，將凡取得檢驗檢測資質(zhì)認定資格、有意進(jìn)入我市政府采購監測服務(wù)市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境監測機構納入我市監測服務(wù)采購范圍，擴展第三方監測服務(wù)單位。強化對第三方監測機構的監管力度，建立環(huán)境監測機構社會(huì )信用檔案，對弄虛作假的監測機構納入“黑名單”。 （十二）實(shí)施多方協(xié)同監管。暢通溝通渠道，定期聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員對生態(tài)環(huán)境監管執法的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受監督，每季度邀請參與日常監管執法。強化與“河長(cháng)制”和“行走東莞”信息共享互通，對移送的環(huán)境違法信息快速響應，精準打擊。不斷加大環(huán)保志愿者、媒體的參與力度，建立協(xié)同監管機制，多途徑收集環(huán)境違法信息，開(kāi)創(chuàng )監管執法齊抓共管新局面。四、借助信息化、智能化手段實(shí)現監管執法效能倍增 （十三）實(shí)施三年行動(dòng)計劃，建設生態(tài)環(huán)境大數據平臺。加快出臺《東莞市生態(tài)環(huán)境大數據實(shí)施規劃（2019－2021）》，精準提出建設總體思路、資金投入及實(shí)施效果，以打造一體化的區域環(huán)境預警監管網(wǎng)絡(luò )為目的，用三年時(shí)間，推動(dòng)5G通訊技術(shù)、人工智能、大數據、云計算等技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監管執法領(lǐng)域的融合應用，全面建成東莞市生態(tài)環(huán)境大數據平臺。 通過(guò)多方整合，利用大數據技術(shù)智能分析，及時(shí)發(fā)現區域環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現對環(huán)境違法行為的精準打擊。一是整合63個(gè)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)系統，實(shí)現數據互聯(lián)互通。二是整合供電、供水、市場(chǎng)監督、稅務(wù)、氣象以及企業(yè)自主申報數據，實(shí)現數據串聯(lián)分析。三是通過(guò)獲取衛星監控信息，整合無(wú)人機巡航、環(huán)境監測數據以及企業(yè)排放數據，布局區域水質(zhì)和空氣質(zhì)量等感知微站，實(shí)現區域環(huán)境基礎數據收集。 （十四）加強重點(diǎn)行業(yè)和區域科技監管手段。對全市現有環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地監控實(shí)施全面升級整改，通過(guò)建設可視化、信息化和智能化監控系統，對基地內所有企業(yè)的用水、用電、排污等情況實(shí)施全面監管。先行啟動(dòng)6項環(huán)境監管防控試點(diǎn)項目：一是實(shí)施松山湖華為湖畔花園周邊大氣監測溯源項目。二是實(shí)施中堂北海仔流域水污染溯源項目。三是實(shí)施茅洲河內河涌水污染溯源項目。四是實(shí)施清溪污水處理廠(chǎng)集聚區截污管網(wǎng)排放溯源項目。五是實(shí)施長(cháng)安電鍍工業(yè)園B區企業(yè)生產(chǎn)工況過(guò)程監控項目。六是實(shí)施全市零星廢水處理全過(guò)程監控項目。 （十五）全面提升重點(diǎn)排污單位信息化監控水平。凡納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)，以及國考斷面流域內排水量占比總量85%以上的重點(diǎn)涉水排污企業(yè)，強制要求安裝在線(xiàn)監控設備。同時(shí)要求監控設備站房?jì)?、標準化排放口同步安裝視頻監控，監控數據務(wù)必實(shí)現實(shí)時(shí)傳輸。強化在線(xiàn)監控運維管理，全面推動(dòng)設備故障多、歷史維修次數超過(guò)10次或安裝使用年限超過(guò)10年的老舊設備更新?lián)Q代。推動(dòng)以在線(xiàn)監控數據作為行政處罰依據，嚴厲打擊企業(yè)在線(xiàn)監測數據弄虛作假環(huán)境違法行為，涉嫌刑事犯罪的，堅決依法移送公安機關(guān)追究刑事責任。有針對性推動(dòng)重點(diǎn)排污單位、環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地內企業(yè)、重點(diǎn)信訪(fǎng)投訴企業(yè)及新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安裝過(guò)程監控。 （十六）強化生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍單兵裝備。嚴格按照《全國環(huán)境監察標準化建設標準》，強化監管執法裝備配置和管理，按標配齊交通工具、取證設備、通訊工具、辦公設備、信息化設備等，2020年6月底前，市一級達到環(huán)境監察標準化建設一級標準，鎮一級達到二級標準。生態(tài)環(huán)境監管執法過(guò)程中，要求穿著(zhù)統一標識服，佩戴執法記錄儀，落實(shí)執法全過(guò)程音像記錄。全面普及移動(dòng)執法設備，全過(guò)程記錄監管執法人員行動(dòng)軌跡，同步傳輸監管執法數據信息，有效監督監管執法行為。五、落實(shí)最嚴厲、最震懾的生態(tài)環(huán)境違法懲處 （十七）對生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施零容忍和從重處罰。加快出臺我市生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量規則和基準，對嚴重環(huán)境違法行為一律從重處罰。對涉嫌刑事犯罪的，堅決移送公安機關(guān)處理，提高監管執法震懾力。對造成生態(tài)環(huán)境損害的，從嚴追償污染企業(yè)的生態(tài)環(huán)境修復費用。制定《出租人出租物業(yè)污染生態(tài)環(huán)境責任追究辦法》，對承租人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為，依法追究房東（含轉租人）和工業(yè)園區管理者的相應責任。 （十八）推進(jìn)司法全過(guò)程高效銜接。建立司法聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì )議制度，生態(tài)環(huán)境、司法、法院、檢察院、公安等部門(mén)每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究、協(xié)調、解決在查處環(huán)境污染犯罪行為工作中存在的問(wèn)題。建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執法機制，對涉嫌環(huán)境污染犯罪線(xiàn)索，由公安機關(guān)提前介入，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)獲取相關(guān)違法證據，并主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展的重大專(zhuān)項執法行動(dòng)，提高執法效率。 （?十九）拓展生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒的深度和廣度。嚴格按照《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見(jiàn)》（東發(fā)改〔2018〕273號），經(jīng)認定為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，一律由生態(tài)環(huán)境部門(mén)向發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、銀行等單位推送共享通報，強化部門(mén)聯(lián)合懲戒。凡拒不繳納行政處罰罰款的企業(yè)，一律由生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請人民法院強制執行。 （二十）推行警示教育與公開(kāi)道歉承諾制。為增強企業(yè)守法意識，加大社會(huì )監督力度，通過(guò)采取社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方培訓機構，定期對環(huán)境違法主體（法定代表人或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）實(shí)施警示教育。凡參加環(huán)境違法警示教育并通過(guò)考核，且自行在市內主流媒體登報公開(kāi)致歉、作出守法承諾、實(shí)施規范整改的，可在自由裁量基準范圍內，依法從輕處罰。六、全方位、嚴要求壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責任 （二十一）壓實(shí)責任，加大對環(huán)境違法企業(yè)負責人責任追究力度。督促企業(yè)建立生態(tài)環(huán)境保護責任制，明確企業(yè)法定代表人、主要負責人對本單位的生態(tài)環(huán)境保護負第一責任，在嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度、保障污染防治設施正常運行、達標排污、規范危險廢物處理處置、杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、接受執法檢查等方面履行領(lǐng)導職責。明確企業(yè)分管生態(tài)環(huán)境保護的負責人和主管人員對生態(tài)環(huán)境管理工作負直接責任。制定《工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規范》，全面規范企業(yè)環(huán)境污染治理，從污染源頭到末端排放全過(guò)程、模塊化劃分管理要求，壓實(shí)企業(yè)員工責任。 （二十二）加大投入，及時(shí)更新老舊落后設施提升治污效能。嚴格要求涉污企業(yè)建立環(huán)保設施投入保障制度，及時(shí)淘汰嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品，選用節能、環(huán)保、高效的生產(chǎn)工藝，結合企業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)度和規模，逐步優(yōu)化生產(chǎn)工藝、改造升級配套的污染防治設施。對未按要求建立保障制度、加大資金投入、造成環(huán)境污染的企業(yè)，依法從嚴追究企業(yè)及相關(guān)負責人法律責任。
（二十三）數據上墻，實(shí)施環(huán)境數據實(shí)時(shí)公示，主動(dòng)接受社會(huì )監督制度。強制要求垃圾焚燒企業(yè)和環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地，依托污染源在線(xiàn)監控系統，在廠(chǎng)區（園區）正門(mén)處設置電子環(huán)境數據公示屏，實(shí)時(shí)向公眾公示污染物排放數據，主動(dòng)接受社會(huì )監督。鼓勵電鍍、造紙等重點(diǎn)污染企業(yè)以及工業(yè)園區參照實(shí)施。
（二十四）專(zhuān)業(yè)運營(yíng)，推動(dòng)污染防治水平上新臺階。大力推行污染防治設施第三方專(zhuān)業(yè)運營(yíng)，制定第三方運營(yíng)單位管理規范，明確企業(yè)治污主體責任和運營(yíng)單位連帶責任，并對運營(yíng)單位運營(yíng)資質(zhì)、違法懲處等進(jìn)行規范管理，推動(dòng)污染治理規范化、專(zhuān)業(yè)化。 （二十五）自主申報，建立涉污企業(yè)每季度通過(guò)APP軟件填報產(chǎn)污、治污和排污等信息的制度。在建立全市涉污企業(yè)臺賬的基礎上，依托生態(tài)環(huán)境大數據，開(kāi)發(fā)企業(yè)終端環(huán)境信息自主申報APP，強制要求企業(yè)每季度自行申報其生產(chǎn)狀況、治污狀況、排污狀況及其它環(huán)境信息，相關(guān)信息作為監管執法的重要依據，由企業(yè)對數據時(shí)效性、準確性負責。七、開(kāi)展多層次、常態(tài)化的生態(tài)環(huán)境宣傳教育 （二十六）每月一通報、每季一發(fā)布，定期向社會(huì )公布全市生態(tài)環(huán)境信息。實(shí)施全市生態(tài)環(huán)境信息定期發(fā)布制度，采取每月1次書(shū)面通報、每季度召開(kāi)1次新聞發(fā)布會(huì )或媒體見(jiàn)面會(huì )等方式，定期向社會(huì )公布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染防治攻堅戰進(jìn)展以及生態(tài)環(huán)境監管執法總體情況等相關(guān)信息，主動(dòng)接受媒體的監督。 （二十七）加強教育培訓，強化全社會(huì )生態(tài)環(huán)境守法意識。按照每季度不少于1次的原則，通過(guò)分類(lèi)（行業(yè)）培訓、組織講座、媒體宣傳、送法入企等方式，宣傳生態(tài)環(huán)境法律法規，引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)學(xué)法、懂法、遵法、守法。加強對各級黨委、政府生態(tài)環(huán)境法律體系的普法宣傳，定期組織黨政干部專(zhuān)題培訓班，提高對生態(tài)環(huán)境保護工作的認識。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監管執法公眾開(kāi)放日活動(dòng)，定期邀請公眾現場(chǎng)體驗監管執法工作，爭取對生態(tài)環(huán)境監管執法工作的理解和支持，推動(dòng)“鄰避”問(wèn)題的防范與化解。 （二十八）堅持反面曝光，通報環(huán)境違法典型案例。設立環(huán)境違法行為曝光臺，每周定期通過(guò)“東莞生態(tài)環(huán)境”微信公眾號、東莞日報、東莞電視臺等媒體平臺，通報環(huán)境違法典型案例，加強警示教育。 （二十九）堅持正面引導，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境監管執法鐵軍形象。大力宣傳長(cháng)期奮戰在一線(xiàn)，對生態(tài)環(huán)境事業(yè)作出突出貢獻的監管執法隊伍，向社會(huì )講好環(huán)保故事，樹(shù)立政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境監管執法鐵軍形象，提高公眾對環(huán)境監管執法隊伍的認同感。八、落實(shí)最嚴肅、最有力的生態(tài)環(huán)境責任追究 （三十）出臺責任清單，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系。以黨內規范性文件的形式，加快出臺我市生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明晰各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，明確各級黨委、政府對本轄區生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對本行政區域環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，其他相關(guān)部門(mén)按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，依法在各自職責范圍內對生態(tài)環(huán)境保護和污染防治等工作實(shí)施監督管理。 （三十一）實(shí)行年度考核，強化環(huán)境保護工作責任考核結果運用。優(yōu)化環(huán)保責任考核指標體系的內容、計分方式及權重，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境監管執法的考核權重，推動(dòng)監管執法“一崗雙責”落實(shí)，把考核結果納入年度鎮街（園區）領(lǐng)導班子工作考評，并作為單位或個(gè)人評定先進(jìn)、優(yōu)秀、勞模以及干部職務(wù)職級晉升的重要參考依據。對考核結果不合格的鎮街（園區），由市環(huán)委會(huì )提請市委、市政府予以通報批評，約談該鎮街（園區）黨政主要負責同志，并撤銷(xiāo)考核年度市授予的有關(guān)環(huán)境保護方面的榮譽(yù)稱(chēng)號；在考核結果公布1個(gè)月內要向市委、市政府書(shū)面說(shuō)明情況，提出整改措施，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。 （三十二）實(shí)行執法稽查，建立責任追究制度。加大環(huán)境執法稽查力度，全面對市、鎮生態(tài)環(huán)境監管執法單位的日常工作全面開(kāi)展稽查。凡未按要求內容和頻次開(kāi)展監管執法的，或敷衍了事“走過(guò)場(chǎng)”的，一經(jīng)發(fā)現，在全市生態(tài)環(huán)境系統內予以通報批評；對1年內被通報批評3次以上的單位，啟動(dòng)問(wèn)責程序。凡因生態(tài)環(huán)境監管執法不到位導致轄區內發(fā)生長(cháng)期、嚴重工業(yè)偷排直排污染事件的，或因隊伍管理不到位，導致單位內發(fā)生縱容包庇、干預干擾生態(tài)環(huán)境監管執法窩案的，對生態(tài)環(huán)境監管執法單位負責同志就地免職，并對嚴重違反黨紀或涉嫌刑事犯罪的相關(guān)人員，一律依法移送監察機關(guān)或司法機關(guān)處理。 （三十三）實(shí)行每月排名，約談監管執法不力單位。每月調度全市生態(tài)環(huán)境監管執法數據，重點(diǎn)考評監管覆蓋面、行政處罰力度、環(huán)境信訪(fǎng)數量等內容，建立排名機制，以市環(huán)委辦的名義通報。對排名末位3名的，由市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導約談鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境分局長(cháng)；對連續兩個(gè)月排名末位3名的，由市生態(tài)環(huán)境局主要領(lǐng)導約談鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境分局長(cháng)。 （三十四）實(shí)行區域限批，對生態(tài)環(huán)境目標不達標的區域實(shí)施限制審批。對在規定期限內未完成確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、土壤環(huán)境質(zhì)量考核目標的地區，以及未完成重點(diǎn)水污染物、大氣污染物排放總量控制指標，重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標的地區，依程序暫停3至12個(gè)月審批新增排放重點(diǎn)污染物或對生態(tài)有較大影響的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。九、打造一支能打仗、打勝仗的監管執法隊伍 （三十五）制定生態(tài)環(huán)境年度全員培訓計劃。原則上每年開(kāi)展不少于4次生態(tài)環(huán)境法律法規培訓，開(kāi)展不少于4次現場(chǎng)監管執法業(yè)務(wù)培訓，開(kāi)展不少于1次跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法業(yè)務(wù)培訓。組建城鎮生活污水處理廠(chǎng)、工業(yè)集中污染處理設施和電鍍、造紙、漂染、線(xiàn)路板等行業(yè)的生態(tài)環(huán)境監管執法實(shí)訓基地，每年組織不少于4次現場(chǎng)實(shí)訓。 （三十六）實(shí)施全員持證上崗制度。組織各級生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍的在編執法人員全部考取《行政執法證》，其他輔助監管人員一律考取《采樣資格證》，嚴格持證上崗制度。同時(shí)，拓寬鎮街（園區）執法人員執法證的執法區域，解除在我市范圍內的區域執法限制。 （三十七）提高隊伍榮譽(yù)感和認同感。制定生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍正向激勵方案，在生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍中建立榮譽(yù)激勵、用人激勵以及物質(zhì)保障等機制，激發(fā)隊伍活力，提升凝聚力。在榮譽(yù)激勵方面，對查處大案要案、處置突發(fā)事件、實(shí)施創(chuàng )新突破等方面成效顯著(zhù)的單位或個(gè)人，以及獲得省級以上部門(mén)嘉獎的單位或個(gè)人優(yōu)先評定為先進(jìn)單位或先進(jìn)個(gè)人。在用人激勵方面，干部提拔及職級晉升向生態(tài)環(huán)境監管執法一線(xiàn)傾斜。 （三十八）出臺履職盡責容錯糾錯機制。加快出臺生態(tài)環(huán)境履職盡責容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔、履職盡責的前提下，對工作中出現的失誤和偏差，應容盡容，進(jìn)一步推動(dòng)形成改革創(chuàng )新、擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。 （三十九）加大生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍的輪崗交流。根據廉政風(fēng)險程度對監管執法崗位實(shí)施分級評估，對敏感崗位實(shí)行3年一輪崗，5年全覆蓋。同時(shí)，各鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境分局以及派駐片區的生態(tài)環(huán)境監管執法單位主要負責人，原則上不得在成長(cháng)地任職。 （四十）狠抓生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍廉政建設。將黨風(fēng)廉政建設、環(huán)境信訪(fǎng)案件、環(huán)境違法案件以及掃黑除惡掌握的線(xiàn)索，實(shí)行聯(lián)動(dòng)共用，嚴肅查處。嚴格隊伍管理，強化廉政教育、作風(fēng)建設，防范以案謀私、跑風(fēng)漏氣、不擔當、不作為、慢作為、壓案不查、不履行或不正確履行職責等歪風(fēng)邪氣，構建一支政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、能力過(guò)硬、廉潔過(guò)硬的生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍。附件：工作任務(wù)分解表
來(lái)源：東莞市生態(tài)環(huán)境局 2019年11月23日?
