廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

?1　總則
1.1 編制目的
      健全完善本市突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學(xué)有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，最大限度預防和減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，結合廣州市實(shí)際，制定本預案。
1.2 編制依據
      《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件現場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件現場(chǎng)指揮官工作規范（試行）》《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規定》《關(guān)于加強突發(fā)事件防范和處置工作的意見(jiàn)》等法律法規及有關(guān)規定。
1.3 適用范圍
      本預案適用于本市行政區域內下列突發(fā)環(huán)境事件（包括其他突發(fā)事件次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件）的應急處置：
      （1）較大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和指揮。
      （2）重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的前期應急處置和指揮。
      （3）超出區政府應急處置能力，或者跨區的突發(fā)環(huán)境事件。
      （4）其他需要市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部處置的突發(fā)環(huán)境事件。
      環(huán)境空氣重污染事件按照《廣州市環(huán)境空氣重污染應急預案》處置，突發(fā)水污染事故按照《廣州市突發(fā)水污染事故處置應急預案》處置，集中式生活飲用水水源污染事件按照《廣州市飲用水水源地突發(fā)污染事件應急預案》處置，船舶污染水域事故按照《廣州市船舶污染水域事故應急預案》處置，赤潮災害事件按照《廣州市赤潮災害監測與響應應急預案》處置，核與輻射污染事件按照《廣州市核與輻射事故應急預案》處置，海上溢油事件、生物物種安全事件的應對工作，適用有關(guān)應急預案的規定。
1.4　預案體系
      廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系由市級突發(fā)環(huán)境事件應急預案、區級突發(fā)環(huán)境事件應急預案、基層突發(fā)環(huán)境事件應急預案或應急行動(dòng)方案、企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案等四大類(lèi)組成。
      （1）市級突發(fā)環(huán)境事件應急預案。包括《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《廣州市環(huán)境空氣重污染應急預案》《廣州市核與輻射事故應急預案》《廣州市突發(fā)水污染事故處置應急預案（試行）》和事故災難類(lèi)其他涉環(huán)境的專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案等。其中，《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》是全市應對突發(fā)環(huán)境事件的指導性文件和環(huán)境應急綜合預案，同時(shí)也是《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》的一項專(zhuān)項預案?！稄V州市環(huán)境空氣重污染應急預案》《廣州市核與輻射事故應急預案》《廣州市突發(fā)水污染事故處置應急預案（試行）》《廣州市飲用水水源地突發(fā)污染事件應急預案》等預案屬于特定區域、特定事件專(zhuān)項應急預案，應當與《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相銜接。各有關(guān)部門(mén)（單位）應結合自身職責，制定本部門(mén)環(huán)境應急行動(dòng)方案。
      （2）區級突發(fā)環(huán)境事件應急預案。包括區突發(fā)環(huán)境事件應急預案、其他涉環(huán)境專(zhuān)項應急預案及部門(mén)環(huán)境應急行動(dòng)方案等。其中，區突發(fā)環(huán)境事件應急預案是各區處置突發(fā)環(huán)境事件的指導性文件，是區政府的一項專(zhuān)項應急預案。
      （3）基層突發(fā)環(huán)境事件應急預案或應急行動(dòng)方案。是指由機關(guān)、社會(huì )團體、居委會(huì )、村委會(huì )等基層組織根據有關(guān)法律法規要求或實(shí)際需要，制定和實(shí)施的應急預案或應急行動(dòng)方案。
      （4）企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。企事業(yè)單位環(huán)境應急預案是企事業(yè)單位根據有關(guān)法律法規和規章，結合本單位實(shí)際制定的應急預案。
      環(huán)境應急預案制定單位應當根據有關(guān)法規政策和實(shí)際需要，制定預案簡(jiǎn)明操作手冊或行動(dòng)指南，增強預案的實(shí)用性和可操作性。
1.5 工作原則
      突發(fā)環(huán)境事件應對須堅持以下原則：以人為本、減少危害，統一領(lǐng)導、分級負責，資源共享、協(xié)同應對，快速反應、科學(xué)處置，公開(kāi)透明、及時(shí)發(fā)布。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在市政府的統一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門(mén)立即按照本預案的相關(guān)規定開(kāi)展應急處置工作。
2 組織體系
2.1 市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部
2.1.1 市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組成
      總指揮：分管副市長(cháng)。
      常務(wù)副總指揮：市政府協(xié)助分管副秘書(shū)長(cháng)。
      副總指揮：市生態(tài)環(huán)境局、事發(fā)地區政府主要負責同志。
      成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、規劃和自然資源局、交通運輸局、水務(wù)局、農業(yè)農村局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、衛生健康委、應急管理局、市場(chǎng)監管局、城市管理綜合執法局、林業(yè)園林局、消防支隊、氣象局，廣州海事局，廣州警備區，中國電信股份有限公司廣州分公司、中國移動(dòng)通信集團廣東有限公司廣州分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司廣州市分公司，各區政府等有關(guān)單位負責同志。
2.1.2 市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部職責
      市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急指揮部）統一領(lǐng)導和指揮突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災害的應急處置工作。
      （1）貫徹執行預防和應對突發(fā)環(huán)境事件的法律、法規、規章和政策，認真落實(shí)市委、市政府和上級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部有關(guān)環(huán)境應急工作的指示和要求；
      （2）建立和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預警機制；
      （3）統一組織、指揮和協(xié)調較大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作及重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；
      （4）指導、協(xié)調區政府開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急工作；
      （5）部署市環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育，依照有關(guān)規定統一發(fā)布環(huán)境污染信息，控制傳言、謠言散發(fā)；
      （6）及時(shí)向省、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)應急指揮機構報告處置情況；
      （7）完成市政府下達的其他應急救援任務(wù)。
2.1.3　成員單位職責
      （1）市委宣傳部：負責配合有關(guān)事件處置部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳和信息發(fā)布工作，收集分析輿情和社會(huì )公眾動(dòng)態(tài)，做好媒體輿論的引導工作。
      （2）市委網(wǎng)信辦：指導有關(guān)事件處置部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件的網(wǎng)絡(luò )輿情監控，配合做好網(wǎng)絡(luò )輿論的引導工作；協(xié)調處置屬地網(wǎng)絡(luò )平臺突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)有害信息，協(xié)助查處有關(guān)違法違規的屬地網(wǎng)絡(luò )平臺；負責800兆數字集群應急通信保障。
      （3）市生態(tài)環(huán)境局：負責牽頭協(xié)調較大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理；組織實(shí)施較大突發(fā)環(huán)境事件的預防預警、應急監測、應急處置、調查評估等工作；負責對突發(fā)環(huán)境事件應急處置經(jīng)費的使用進(jìn)行監督和績(jì)效評價(jià)。
      （4）市發(fā)展改革委：組織協(xié)調儲備糧食和食用油的調撥供應；負責凍豬肉、食糖和藥品等應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理。
      （5）市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調有關(guān)單位為突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障工作提供必要的物資保障。
      （6）市公安局：負責指導做好劇毒化學(xué)品的貯存、使用、運輸等工作；指導人員疏散和事故現場(chǎng)警戒工作；負責事故現場(chǎng)區域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通；協(xié)助妥善處置由突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的群體性事件，維護事發(fā)地區治安秩序和社會(huì )穩定；參與事故調查處理。
      （7）市民政局：會(huì )同事發(fā)地區政府做好受災群眾基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處。
      （8）市財政局：負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置中應由市級財政安排的經(jīng)費保障；對應急資金使用進(jìn)行財政監督。
      （9）市規劃和自然資源局：配合做好因突發(fā)地質(zhì)災害次生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的調查與應急處置；配合做好對突發(fā)環(huán)境事件造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害的評估和調查工作。
      （10）市交通運輸局：負責指導協(xié)調搶險物資和搶險人員的應急運輸工作；參與因道路運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調查和應急處置工作。
      （11）市水務(wù)局：負責水文監測，組織、協(xié)調水利應急調度和生活飲用水的供給保障；參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；參與突發(fā)水污染事件的調查和應急處置工作。
      （12）市農業(yè)農村局：參與農業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件的調查和應急處置工作；配合做好對突發(fā)環(huán)境事件造成的農業(yè)資源破壞、漁業(yè)資源損害的評估和調查工作。
      （13）市商務(wù)局：協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)和商貿企業(yè)，做好豬肉、食糖的應急保供工作。
      （14）市文化廣電旅游局：配合市委宣傳部落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)宣傳工作。
      （15）市衛生健康委：負責組織協(xié)調醫療衛生資源開(kāi)展應急醫療救援工作。
      （16）市應急管理局：參與因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、涉危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件的調查和應急處理工作；組織協(xié)調受災群眾的災害救助工作；組織協(xié)調重要應急物資儲備、調撥和緊急配送，按權限管理、分配救災款物并監督使用；會(huì )同有關(guān)方面組織協(xié)調緊急轉移安置受災群眾和受災群眾生活救助。
      （17）市市場(chǎng)監管局：參與制定特種設備事故現場(chǎng)環(huán)境污染控制方案；負責禁止或限制受污染食品流入餐飲消費環(huán)節。
      （18）市城市管理綜合執法局：參與由城鎮燃氣、環(huán)衛設施等突發(fā)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調查和應急處置工作。
      （19）市林業(yè)園林局：參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的林業(yè)資源損害的評估和生態(tài)恢復重建工作。
      （20）市消防支隊：負責組織消防等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍開(kāi)展滅火、搶險救援等應急處置及事故救援工作；參與火災事故等次生環(huán)境污染事件的調查處理。
      （21）市氣象局：負責密切監測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊的氣象實(shí)況，及時(shí)提供有關(guān)氣象數據及有毒有害氣體可能影響的區域等信息；協(xié)助完成突發(fā)環(huán)境事件調查評估工作。
      （22）廣州海事局：負責轄區船舶污染事故應急處置和調查處理。
      （23）廣州警備區：根據上級指令和事件的需要，負責協(xié)調駐地部隊參加應急救援工作。
      （24）中國電信股份有限公司廣州分公司、中國移動(dòng)通信集團廣東有限公司廣州分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司廣州市分公司：負責加強對通信系統的維護，制定通信系統備用方案，配合做好應急通信保障工作。
      （25）各區政府：在市應急指揮部的統一領(lǐng)導下，組織轄區應急力量參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。
2.2 市應急指揮部辦公室
      市應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，負責日常工作。辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局分管負責同志兼任。
      主要職責為：
      （1）貫徹落實(shí)市應急指揮部的各項部署，組織實(shí)施事件應急處置工作；
      （2）傳達市委、市政府有關(guān)決定事項和市領(lǐng)導批示、指示，并檢查和督促各地、各單位做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；
      （3）協(xié)調和解決環(huán)境應急處置工作中的具體問(wèn)題；
      （4）組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，承辦環(huán)境應急工作中的文件、文稿；
      （5）向市委、市政府、市應急指揮部及其成員單位報告、通報突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作情況；
      （6）組織各成員單位和專(zhuān)家對事件級別及其危害程度和范圍進(jìn)行分析研判，并及時(shí)報告市應急指揮部；
      （7）根據市應急指揮部的決定，組織實(shí)施啟動(dòng)、變更或終止突發(fā)環(huán)境事件應急響應；
      （8）組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應對工作總結評估。
      （9）完成市應急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3 市現場(chǎng)指揮部
      根據應急處置工作的需要，成立市現場(chǎng)指揮部，統一協(xié)調組織、指揮較大突發(fā)事件的現場(chǎng)處置、特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件的先期現場(chǎng)處置。市現場(chǎng)指揮部總指揮由市應急指揮部總指揮擔任或經(jīng)其授權的相關(guān)負責人擔任，副總指揮由市應急指揮部副總指揮擔任。軍地協(xié)同應對突發(fā)環(huán)境事件的，參與應急處置的駐穗人民解放軍、武警部隊各確定1名現場(chǎng)副總指揮。
      突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后尚未成立市現場(chǎng)指揮部的，最先帶領(lǐng)處置力量到達現場(chǎng)的有關(guān)單位負責人臨時(shí)擔任現場(chǎng)總指揮，履行現場(chǎng)總指揮職責，負責指揮在場(chǎng)救援隊伍按照各自職責實(shí)施搶險救援，市現場(chǎng)指揮部成立后，實(shí)時(shí)移交現場(chǎng)指揮權。
            市現場(chǎng)指揮部負責決定、優(yōu)化現場(chǎng)應急處置方案，組織有關(guān)單位參與現場(chǎng)應急處置，指揮、調度現場(chǎng)處置力量，統籌調配現場(chǎng)應急救援物資（包括應急裝備、設備等），決定依法實(shí)施應急征用，提請市政府協(xié)調解決現場(chǎng)處置無(wú)法協(xié)調解決的問(wèn)題和困難，及時(shí)、準確向市委、市政府報告現場(chǎng)處置情況及下一步工作措施等。
      根據現場(chǎng)應急處置工作的需要，市現場(chǎng)指揮部下設污染處置組、專(zhuān)家咨詢(xún)組、應急監測組、調查處置組、醫學(xué)救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會(huì )穩定組等8個(gè)工作組，具體開(kāi)展現場(chǎng)各項處置工作。工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。
2.4 區突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構
      各區政府建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，制訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，做好突發(fā)環(huán)境事件的防范和應急處置工作。
2.5 專(zhuān)家組
      市生態(tài)環(huán)境局負責組建較大突發(fā)環(huán)境事件應對專(zhuān)家咨詢(xún)組，建立專(zhuān)家庫，定期更新和完善相關(guān)咨詢(xún)機制，為處置較大突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)支持。

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