規劃環(huán)境影響評價(jià)條例

第一章　總則

　　第一條　為了加強對規劃的環(huán)境影響評價(jià)工作，提高規劃的科學(xué)性，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的全面協(xié)調可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，制定本條例。

　　第二條　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規劃和區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃（以下稱(chēng)綜合性規劃），以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃（以下稱(chēng)專(zhuān)項規劃），應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

　　依照本條第一款規定應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂，報國務(wù)院批準后執行。

　　第三條　對規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，應當遵循客觀(guān)、公開(kāi)、公正的原則。

　　第四條　國家建立規劃環(huán)境影響評價(jià)信息共享制度。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當對規劃環(huán)境影響評價(jià)所需資料實(shí)行信息共享。

　　第五條　規劃環(huán)境影響評價(jià)所需的費用應當按照預算管理的規定納入財政預算，嚴格支出管理，接受審計監督。

　　第六條　任何單位和個(gè)人對違反本條例規定的行為或者對規劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響，有權向規劃審批機關(guān)、規劃編制機關(guān)或者環(huán)境保護主管部門(mén)舉報。有關(guān)部門(mén)接到舉報后，應當依法調查處理。

第二章　評價(jià)

　　第七條　規劃編制機關(guān)應當在規劃編制過(guò)程中對規劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

　　第八條　對規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，應當分析、預測和評估以下內容：

　?。ㄒ唬┮巹潓?shí)施可能對相關(guān)區域、流域、海域生態(tài)系統產(chǎn)生的整體影響；

　?。ǘ┮巹潓?shí)施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(cháng)遠影響；

　?。ㄈ┮巹潓?shí)施的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與環(huán)境效益之間以及當前利益與長(cháng)遠利益之間的關(guān)系。

　　第九條　對規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，應當遵守有關(guān)環(huán)境保護標準以及環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則和技術(shù)規范。

　　規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定；規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規范由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則制定，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)備案。

　　第十條　編制綜合性規劃，應當根據規劃實(shí)施后可能對環(huán)境造成的影響，編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明。

　　編制專(zhuān)項規劃，應當在規劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書(shū)。編制專(zhuān)項規劃中的指導性規劃，應當依照本條第一款規定編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明。

　　本條第二款所稱(chēng)指導性規劃是指以發(fā)展戰略為主要內容的專(zhuān)項規劃。

　　第十一條　環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┮巹潓?shí)施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測以及與相關(guān)規劃的環(huán)境協(xié)調性分析。

　?。ǘ╊A防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。

　　環(huán)境影響報告書(shū)除包括上述內容外，還應當包括環(huán)境影響評價(jià)結論。主要包括規劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及規劃草案的調整建議。

　　第十二條　環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明、環(huán)境影響報告書(shū)（以下稱(chēng)環(huán)境影響評價(jià)文件），由規劃編制機關(guān)編制或者組織規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)機構編制。規劃編制機關(guān)應當對環(huán)境影響評價(jià)文件的質(zhì)量負責。

　　第十三條　規劃編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專(zhuān)項規劃，應當在規劃草案報送審批前，采取調查問(wèn)卷、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，公開(kāi)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)的意見(jiàn)。但是，依法需要保密的除外。

　　有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)與環(huán)境影響評價(jià)結論有重大分歧的，規劃編制機關(guān)應當采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式進(jìn)一步論證。

　　規劃編制機關(guān)應當在報送審查的環(huán)境影響報告書(shū)中附具對公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明。

　　第十四條　對已經(jīng)批準的規劃在實(shí)施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進(jìn)行重大調整或者修訂的，規劃編制機關(guān)應當依照本條例的規定重新或者補充進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

第三章　審查

　　第十五條　規劃編制機關(guān)在報送審批綜合性規劃草案和專(zhuān)項規劃中的指導性規劃草案時(shí)，應當將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關(guān)。未編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的，規劃審批機關(guān)應當要求其補充；未補充的，規劃審批機關(guān)不予審批。

　　第十六條　規劃編制機關(guān)在報送審批專(zhuān)項規劃草案時(shí)，應當將環(huán)境影響報告書(shū)一并附送規劃審批機關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報告書(shū)的，規劃審批機關(guān)應當要求其補充；未補充的，規劃審批機關(guān)不予審批。

　　第十七條　設區的市級以上人民政府審批的專(zhuān)項規劃，在審批前由其環(huán)境保護主管部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應當提交書(shū)面審查意見(jiàn)。

　　省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)審批的專(zhuān)項規劃，其環(huán)境影響報告書(shū)的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

　　第十八條　審查小組的專(zhuān)家應當從依法設立的專(zhuān)家庫內相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機抽取。但是，參與環(huán)境影響報告書(shū)編制的專(zhuān)家，不得作為該環(huán)境影響報告書(shū)審查小組的成員。

　　審查小組中專(zhuān)家人數不得少于審查小組總人數的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見(jiàn)無(wú)效。

　　第十九條　審查小組的成員應當客觀(guān)、公正、獨立地對環(huán)境影響報告書(shū)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，規劃審批機關(guān)、規劃編制機關(guān)、審查小組的召集部門(mén)不得干預。

　　審查意見(jiàn)應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┗A資料、數據的真實(shí)性；

　?。ǘ┰u價(jià)方法的適當性；

　?。ㄈ┉h(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性；

　?。ㄋ模╊A防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性；

　?。ㄎ澹┕娨庖?jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明的合理性；

　?。┉h(huán)境影響評價(jià)結論的科學(xué)性。

　　審查意見(jiàn)應當經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見(jiàn)的，應當如實(shí)記錄和反映。

　　第二十條　有下列情形之一的，審查小組應當提出對環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行修改并重新審查的意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┗A資料、數據失實(shí)的；

　?。ǘ┰u價(jià)方法選擇不當的；

　?。ㄈΣ涣辑h(huán)境影響的分析、預測和評估不準確、不深入，需要進(jìn)一步論證的；

　?。ㄋ模╊A防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴重缺陷的；

　?。ㄎ澹┉h(huán)境影響評價(jià)結論不明確、不合理或者錯誤的；

　?。┪锤骄邔娨庖?jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明，或者不采納公眾意見(jiàn)的理由明顯不合理的；

　?。ㄆ撸﹥热荽嬖谄渌卮笕毕莼蛘哌z漏的。

　　第二十一條　有下列情形之一的，審查小組應當提出不予通過(guò)環(huán)境影響報告書(shū)的意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┮罁F有知識水平和技術(shù)條件，對規劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的；

　?。ǘ┮巹潓?shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無(wú)法提出切實(shí)可行的預防或者減輕對策和措施的。

　　第二十二條　規劃審批機關(guān)在審批專(zhuān)項規劃草案時(shí)，應當將環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據。

　　規劃審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)不予采納的，應當逐項就不予采納的理由作出書(shū)面說(shuō)明，并存檔備查。有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾可以申請查閱；但是，依法需要保密的除外。

　　第二十三條　已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃包含具體建設項目的，規劃的環(huán)境影響評價(jià)結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據，建設項目環(huán)境影響評價(jià)的內容可以根據規劃環(huán)境影響評價(jià)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。

第四章　跟蹤評價(jià)

　　第二十四條　對環(huán)境有重大影響的規劃實(shí)施后，規劃編制機關(guān)應當及時(shí)組織規劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，將評價(jià)結果報告規劃審批機關(guān)，并通報環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)。

　　第二十五條　規劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┮巹潓?shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價(jià)文件預測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評估；

　?。ǘ┮巹潓?shí)施中所采取的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施有效性的分析和評估；

　?。ㄈ┕妼σ巹潓?shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見(jiàn)；

　?。ㄋ模└櫾u價(jià)的結論。

　　第二十六條　規劃編制機關(guān)對規劃環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評價(jià)，應當采取調查問(wèn)卷、現場(chǎng)走訪(fǎng)、座談會(huì )等形式征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

　　第二十七條　規劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規劃編制機關(guān)應當及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規劃審批機關(guān)報告，并通報環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)。

　　第二十八條　環(huán)境保護主管部門(mén)發(fā)現規劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應當及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，向規劃審批機關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規劃的建議。

　　第二十九條　規劃審批機關(guān)在接到規劃編制機關(guān)的報告或者環(huán)境保護主管部門(mén)的建議后，應當及時(shí)組織論證，并根據論證結果采取改進(jìn)措施或者對規劃進(jìn)行修訂。

　　第三十條　規劃實(shí)施區域的重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)國家或者地方規定的總量控制指標的，應當暫停審批該規劃實(shí)施區域內新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

第五章　法律責任

　　第三十一條　規劃編制機關(guān)在組織環(huán)境影響評價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴重失實(shí)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　第三十二條　規劃審批機關(guān)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

　?。ㄒ唬σ婪☉斁帉?xiě)而未編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的綜合性規劃草案和專(zhuān)項規劃中的指導性規劃草案，予以批準的；

　?。ǘσ婪☉敻剿投锤剿铜h(huán)境影響報告書(shū)的專(zhuān)項規劃草案，或者對環(huán)境影響報告書(shū)未經(jīng)審查小組審查的專(zhuān)項規劃草案，予以批準的。

　　第三十三條　審查小組的召集部門(mén)在組織環(huán)境影響報告書(shū)審查時(shí)弄虛作假或者濫用職權，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴重失實(shí)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　審查小組的專(zhuān)家在環(huán)境影響報告書(shū)審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴重失實(shí)的，由設立專(zhuān)家庫的環(huán)境保護主管部門(mén)取消其入選專(zhuān)家庫的資格并予以公告；審查小組的部門(mén)代表有上述行為的，依法給予處分。

　　第三十四條　規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)機構弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)文件嚴重失實(shí)的，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)予以通報，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

　　第三十五條　省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地的實(shí)際情況，要求本行政區域內的縣級人民政府對其組織編制的規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。具體辦法由省、自治區、直轄市參照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和本條例的規定制定。

　　第三十六條　本條例自2009年10月1日起施行。

      來(lái)源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部