為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》中關(guān)于“專(zhuān)項整治十大重點(diǎn)行業(yè)”的要求，切實(shí)打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰，進(jìn)一步優(yōu)化全市金屬表面處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區域布局，提升工藝裝備、污染防治和清潔生產(chǎn)水平，改善區域環(huán)境質(zhì)量，助推“灣區都市、品質(zhì)東莞”建設，根據《廣東省水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》《廣東省打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施方案(2018?2020年)》《東莞濱海灣新區發(fā)展總體規劃（2019?2035年）》《東莞市建設項目差別化環(huán)保準入實(shí)施意見(jiàn)（修訂稿）》等文件要求，結合工作實(shí)際，制定本整治方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，抓住粵港澳大灣區建設、深圳先行示范區建設和廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng )新實(shí)驗區建設的“三區”疊加重大歷史機遇，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，完善環(huán)保長(cháng)效管理機制，推動(dòng)金屬表面處理行業(yè)深化整治提升，推進(jìn)我市經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
二、整治范圍
本次整治的金屬表面處理行業(yè)涉水企業(yè)是指含有電鍍（包括配套電鍍和線(xiàn)路板）、電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻（含線(xiàn)路板蝕刻）、鈍化、電泳等金屬表面處理涉水工藝的企業(yè)。
三、工作目標
（一）整治原則及總體目標
以“控制增量、優(yōu)化存量”為原則，以有效提升金屬表面處理企業(yè)環(huán)境管理水平，實(shí)現污染物產(chǎn)排污全過(guò)程精準管控為主要目標，圍繞“三個(gè)整治導向”，通過(guò)嚴控企業(yè)增量，實(shí)施差別化環(huán)保準入；合理規劃，推進(jìn)新增環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設及工業(yè)集聚區配建工作，促進(jìn)基地外存量企業(yè)入園；綜合運用規劃管控、分類(lèi)管控、標準管控、智能管控等多種監管手段對現有基地和金屬表面處理行業(yè)涉水企業(yè)進(jìn)行全面整治。到2021年底，全市金屬表面處理行業(yè)涉水企業(yè)存在的生產(chǎn)規模小、工藝落后、產(chǎn)業(yè)檔次低、環(huán)境污染重、安全隱患多等突出問(wèn)題基本得到解決，污染防治和清潔生產(chǎn)水平明顯提升，污染物排放量持續下降。
（二）階段目標
1、2020年6月底前，全面規范金屬表面處理企業(yè)建設項目審批；開(kāi)展金屬表面處理企業(yè)污染現狀核查，完成現有基地外企業(yè)基本情況排查，確定搬遷入園名單、整治提升名單和淘汰關(guān)停名單；落實(shí)現有基地整治提升工作，并通過(guò)驗收。
2、2020年12月底前，各鎮街全面加強對基地外企業(yè)的監管，引導企業(yè)采用節能環(huán)保型工藝技術(shù)和設備；規范企業(yè)的污染防治措施；推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)規范化管理；加裝全過(guò)程智能化監控系統；深入推動(dòng)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )力量，推動(dòng)行業(yè)改造提升。
3、2021年12月底前，基地外企業(yè)按照整改方案要求，完成集中整改，所有列入整治提升計劃的金屬表面處理行業(yè)相關(guān)企業(yè)完成整治工作，污染物實(shí)現穩定達標排放；現有基地運行良好，穩步推進(jìn)新增表面處理環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設及工業(yè)聚集區配建工作，金屬表面處理企業(yè)逐步集聚搬遷入園；擬入駐基地企業(yè)嚴格落實(shí)過(guò)渡期間環(huán)境管理要求。
四、主要任務(wù)
（一）嚴控企業(yè)增量，實(shí)施差別化環(huán)保準入
1、全面規范金屬表面處理企業(yè)建設項目審批
嚴格執行《關(guān)于印發(fā)〈東莞市建設項目差別化環(huán)保準入實(shí)施意見(jiàn)（修訂稿）〉的通知》（東環(huán)〔2018〕295號）等文件要求，自2020年起不再審批工業(yè)集聚區外新建、擴建涉電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻（含線(xiàn)路板蝕刻）、鈍化、電泳等金屬表面處理工藝的項目（市重大項目按“一事一議”執行）。對整體污染防治水平較低的虎門(mén)基地、長(cháng)安基地、沙田基地，在完成整治提升前，暫停審批基地內所有新建、擴建產(chǎn)生污染的項目。對新建、擴建工業(yè)廢水“零排放”建設項目審批從嚴把關(guān)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）
（二）合理規劃布局，推進(jìn)新增環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設及工業(yè)集聚區配建工作
2、積極推進(jìn)新增基地及工業(yè)聚集區配建工作
根據《新增表面處理環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地選址條件指引》（附表1），在適宜區域積極探索集中封閉式環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地開(kāi)發(fā)模式。優(yōu)先在大朗、茶山、黃江、石排、塘廈等金屬表面處理企業(yè)相對集中的鎮選取1-2個(gè)試點(diǎn)，高標準建設生態(tài)型、集約型的現代化環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地。試點(diǎn)以外的鎮街（園區）在滿(mǎn)足基地選址條件前提下，也可申請新增集中封閉式環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地，依法依規完成基地規劃審批和規劃環(huán)評審查。同時(shí)，結合東莞市工業(yè)集聚區的布局和建設，推動(dòng)工業(yè)集聚區內配套建設金屬表面處理企業(yè)區域的工作，條件具備的工業(yè)集聚區可劃定專(zhuān)項區域，一定范圍入駐金屬表面處理企業(yè)。（各鎮街（園區）牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)與信息化局、市自然資源局、市財政局、市發(fā)展改革局配合）
3、高標準運營(yíng)管理新增基地
新增基地優(yōu)先選用新建方式（石馬河流域、茅洲河流域除外），也可借鑒順德改革創(chuàng )新實(shí)驗區改造模式，利用現有村、鎮級工業(yè)集聚區，結合各鎮街（園區）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加快改造升級，實(shí)行統一規劃、統一定點(diǎn)、集中建設、集中治污、集中管理，根據《新增表面處理環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設管理工作指引》（附表2）及實(shí)際情況確定基地的運營(yíng)模式和實(shí)施辦法，配套完善的基礎設施，實(shí)施科學(xué)全方位管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市財政局、市發(fā)展改革局配合，各鎮街（園區）屬地負責）
4、大力促進(jìn)基地外存量企業(yè)入園
對現有基地的承載能力進(jìn)行合理統籌，以就近管理，便于搬遷為原則，對基地外企業(yè)加強監管執法，倒逼企業(yè)進(jìn)入現有環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地。特別是位于石馬河、茅洲河流域金屬表面處理存量企業(yè)及生產(chǎn)廢水“零排放”企業(yè)能入駐基地統一監管。（各鎮街（園區）牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市財政局等配合）
新增基地結合《新增表面處理環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地企業(yè)準入條件指引》（附表3）制定基地環(huán)境準入清單并對外公告。建立引導入園機制，按照基地環(huán)境準入清單要求，整合一批成長(cháng)性好、科技含量高、節能環(huán)保的金屬表面處理企業(yè)入園，鼓勵中小型金屬表面處理企業(yè)通過(guò)聯(lián)融結合、兼并重組等方式整合入園，加快推動(dòng)“個(gè)轉企”、“小升規”發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市財政局、市發(fā)展改革局配合，各鎮街（園區）屬地負責）
提高企業(yè)進(jìn)入基地生產(chǎn)的積極性，對主動(dòng)搬遷入基地企業(yè)給予支持，為各項審批手續辦理開(kāi)通綠色通道，實(shí)現簡(jiǎn)化快捷辦理，基地內外實(shí)行差別化環(huán)境準入和監管政策。（各鎮街（園區）牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市財政局等配合）
5、嚴格落實(shí)擬入駐基地企業(yè)整改過(guò)渡期間環(huán)境管理要求
對擬入駐基地的金屬表面處理企業(yè)，落實(shí)工業(yè)企業(yè)污染防治主體責任，督促企業(yè)建立生態(tài)環(huán)境保護責任制，由企業(yè)承諾采取能夠確保污染物達到國家和地方排放標準和管理要求的污染防治措施，可通過(guò)建設有效的智能化環(huán)保管理監控設施、委托信用良好的第三方運營(yíng)機構對其工業(yè)廢水污染治理設施進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理等，建好整改檔案，保障污染防治設施正常運行，規范危險廢物處理處置，杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，實(shí)現廢水全面達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）
（三）多手段全方位管控，推進(jìn)行業(yè)改造提升
6、全面開(kāi)展金屬表面處理企業(yè)污染現狀核查
2020年9月底前，以鎮街（園區）為單位，落實(shí)屬地職責，對轄區范圍內的金屬表面處理企業(yè)進(jìn)行全面、細致的拉網(wǎng)式專(zhuān)項排查。摸清企業(yè)基本情況，查找存在的問(wèn)題，最終形成整治名單，明確整治對象、數量、時(shí)間、范圍和措施，制定本鎮街（園區）的金屬表面處理企業(yè)整治工作細化方案，通過(guò)網(wǎng)上公示，進(jìn)行清單式管理。對不符合國家法律法規，不符合國家安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量方面強制性標準，不符合國際環(huán)境公約等要求的工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、裝備予以淘汰。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)與信息化局配合，各鎮街（園區）屬地負責）
7、按時(shí)落實(shí)現有基地整治提升工作
按照《東莞市環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地整治工作方案》要求持續推進(jìn)現有基地整改工作。在對現有基地詳細調查基礎上，制定“一園一策”整治實(shí)施方案，完善現有基地專(zhuān)項規劃備案或審批手續，組建基地綜合管理機構，2020年6月底前現有基地按照“一園一策”整治實(shí)施方案將各項整改措施逐項落實(shí)到位，并完成整改驗收。（虎門(mén)鎮、長(cháng)安鎮、沙田鎮、麻涌鎮牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市應急管理局、市工業(yè)與信息化局、市水務(wù)局、市城市管理和綜合執法局、市衛生健康局、東莞供電局等配合）
現有基地每隔五年開(kāi)展一次跟蹤評價(jià)，對基地運行過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評估，并針對出現的問(wèn)題及時(shí)整改。（虎門(mén)鎮、長(cháng)安鎮、沙田鎮、麻涌鎮牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
對不適宜原址整改的虎門(mén)鎮電鍍印染專(zhuān)業(yè)基地B區及長(cháng)安鎮電鍍印染專(zhuān)業(yè)基地A區，研究推動(dòng)整體搬遷或引導退出工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市濱海灣新區管委會(huì )牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市城市管理和綜合執法局、市自然資源局、市市場(chǎng)監管局配合，各相關(guān)鎮街屬地負責）
8、積極引導企業(yè)采用節能環(huán)保型工藝、技術(shù)和設備
金屬表面處理企業(yè)對照推薦的《金屬表面處理企業(yè)節能環(huán)保型工藝、技術(shù)和設備指引》（附表4），采用節能環(huán)保型工藝、技術(shù)和裝備，加快生產(chǎn)流水線(xiàn)、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節、單臺（套）等多層次智能化技術(shù)改造，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)自動(dòng)化水平，逐步淘汰手動(dòng)線(xiàn)。對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）
9、指引規范企業(yè)污染防治措施
企業(yè)按照《金屬表面處理企業(yè)污染防治設施規范指引》（附表5）完成污染防治設施技術(shù)升級改造工作。落實(shí)企業(yè)主體責任，確保企業(yè)污染防治設施正常運作，設置規范化排放口，保證廢水、廢氣經(jīng)處理后穩定達標排放。督促企業(yè)對產(chǎn)生的危險廢物（重點(diǎn)包括表面處理廢液，廢水處理污泥，廢槽液槽渣，廢離子交換樹(shù)脂，含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過(guò)濾吸附介質(zhì)，染料涂料廢物，反滲透濃縮液、超濾濃縮液、蒸餾結晶物等）按照相關(guān)規范化管理要求做好貯存管理，并交由具有相應危險廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處理處置。經(jīng)鑒別不屬于危險廢物的，可按照一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）
嚴格執行《排污單位自行監測技術(shù)指南》及其他文件規定要求，制定自行監測方案和監測計劃，報屬地鎮街生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案并將監測結果信息公開(kāi)，在生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一組織建立的公布平臺上公開(kāi)自行監測信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）
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