《排污單位自行監測技術(shù)指南 有色金屬工業(yè)-再生金屬（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，支撐國家排污許可制度的實(shí)施，進(jìn)一步規范排污單位自行監測行為，對排污單位開(kāi)展自行監測活動(dòng)提供切實(shí)可行的指導，中國環(huán)境監測總站在生態(tài)環(huán)境部的組織下，編制了《排污單位自行監測技術(shù)指南  總則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總則》）。

      為進(jìn)一步明確和細化對再生有色金屬工業(yè)企業(yè)（包括再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅，下同）自行監測行為的指導，支撐再生有色金屬工業(yè)排污許可制度的落實(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部要求，中國環(huán)境監測總站組織河南省環(huán)境監測中心、中國恩菲工程技術(shù)有限公司，根據《環(huán)境監測管理辦法》《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》和《總則》等法律規章及相關(guān)標準規范，編制了《排污單位自行監測技術(shù)指南  有色金屬工業(yè)—再生金屬》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）征求意見(jiàn)稿。

1.2  工作過(guò)程

      2018年5月，成立了《指南》標準編制組，研究確定標準制定路線(xiàn)。

      2018年6～9月，標準編制組查詢(xún)了國內外相關(guān)管理制度、排放標準、監測技術(shù)規范等對排污單位污染物控制與監測要求，并通過(guò)“全國污染源監測信息管理與共享平臺”查詢(xún)再生有色金屬工業(yè)排污單位自行監測方案編制、監測開(kāi)展情況，梳理、總結排污單位自行監測開(kāi)展現狀及存在的問(wèn)題。

      2018年10～12月，編制組赴河南、山東、廣東等省調研多家再生有色金屬冶煉企業(yè)，同企業(yè)人員進(jìn)行了充分的溝通，編制完成《排污單位自行監測技術(shù)指南  有色金屬工業(yè)—再生金屬》初稿。

      2019年1～2月，編制組就《指南》初稿內容對國內多家再生有色金屬冶煉企事業(yè)單位相關(guān)人員進(jìn)行初步意見(jiàn)征集，并根據征集意見(jiàn)對《指南》初稿進(jìn)行修改。

      2019年4月，編制組對初稿編制過(guò)程中難點(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行了梳理、交流，進(jìn)一步明確了指南的編制規范與要求。

      2019年5月～6月，針對編制過(guò)程中存在疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題再次赴河南、云南等省調研多家再生有色金屬冶煉企業(yè)，進(jìn)一步修改完善《指南》初稿文本。

      2019年7～8月，編制組就《指南》初稿內容進(jìn)行充分討論，并邀請部分行業(yè)專(zhuān)家在北京召開(kāi)了專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，認真聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。

      2019年9月，編制組針對專(zhuān)家提出的意見(jiàn)和建議，再次赴江西、山東等省對再生有色金屬排污單位進(jìn)行現場(chǎng)調研和座談，并進(jìn)一步修改完善《指南》初稿文本，形成《指南》征求意見(jiàn)稿。

      2019年10月，生態(tài)環(huán)境部組織專(zhuān)家在北京召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，與會(huì )專(zhuān)家充分認可標準編制，一致同意通過(guò)審查，并對《指南》文本及編制說(shuō)明提出進(jìn)一步完善意見(jiàn)。

      2019年11月～12月，編制組按照專(zhuān)家意見(jiàn)和建議進(jìn)一步修改完善《指南》文本，并進(jìn)一步與環(huán)境保護標準規范與管理要求保持銜接，最終形成《指南》征求意見(jiàn)稿。

2  標準制訂的必要性分析

2.1  開(kāi)展自行監測是排污單位應盡的責任

      排污單位開(kāi)展自行監測，向社會(huì )公開(kāi)污染物排放狀況是其應盡的法律責任。

      《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條規定：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄?！钡谖迨鍡l規定：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督?！?

      《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規定：“重點(diǎn)排污單位應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應當對其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定?！?

      《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄?！?

2.2  自行監測是排污許可證的重要組成部分

      《排污許可管理辦法（試行）》明確要求排污單位需要按照相關(guān)標準規范開(kāi)展自行監測、做好臺賬記錄。自行監測結果是評價(jià)排污單位治污效果、排污狀況及其對環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據，在污染源達標狀況判定、排放量核算等方面起著(zhù)重要的技術(shù)支撐作用，是環(huán)保部門(mén)、排污單位進(jìn)行精細化、規范化管理的重要基礎。

      《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》（生態(tài)環(huán)境部部令 第11號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）明確規定：“銅、鉛、鋅、鎳、鈷、錫、銻、鋁、鎂、汞、鈦等常用有色金屬冶煉（含再生銅、再生鋁和再生鉛冶煉）”為重點(diǎn)管理的行業(yè)，應當按要求申領(lǐng)排污許可證，制定自行監測方案，開(kāi)展自行監測。自行監測方案是排污許可證重要的載明事項，需要有技術(shù)文件對再生有色金屬工業(yè)排污單位自行監測工作的開(kāi)展提出明確要求，支撐排污許可證制度的實(shí)施。

2.3  相關(guān)標準規范不足以滿(mǎn)足再生有色金屬排污單位自行監測方案編制的需求

      我國再生有色金屬工業(yè)起步較晚，相關(guān)環(huán)境標準的制定比較滯后。2015年以前再生有色金屬執行的環(huán)境標準是《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB 9078）。為了加強再生有色金屬污染防治工作，原環(huán)境保護部于2015年4月發(fā)布了《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB 31574-2015），這是截至目前唯一針對再生有色金屬發(fā)布實(shí)施的行業(yè)排放標準。該標準對企業(yè)開(kāi)展自行監測做出規定，但并未明確如何開(kāi)展自行監測。其他相關(guān)標準規范同樣在企業(yè)自行監測實(shí)施中存在可操作性不強的問(wèn)題，如《地表水和污水監測技術(shù)規范》（HJ/T 91-2002）、《水質(zhì) 采樣技術(shù)指導》（HJ 494-2009）和《水質(zhì)采樣方案設計技術(shù)規定》（HJ 495-2009）中要求監測頻次按照生產(chǎn)周期和生產(chǎn)特點(diǎn)確定，生產(chǎn)周期與生產(chǎn)日不統一，每個(gè)生產(chǎn)日不少于3次，頻次過(guò)高，企業(yè)監測壓力大；《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》（HJ 2.1-2016）較修訂之前在監測計劃方面進(jìn)行了補充、細化，明確了排污單位制定污染源監測計劃和環(huán)境質(zhì)量監測計劃，包括監測因子、點(diǎn)位、頻次等內容，具有普適性原則，對各行業(yè)的指導作用還不夠具體?！秶抑攸c(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）對國控企業(yè)的部分監測項目、監測頻次提出部分要求，但是作為規范性管理文件，規定的相對籠統，不具備行業(yè)特性，無(wú)法滿(mǎn)足再生有色金屬工業(yè)企業(yè)自行監測方案編制的具體要求。

3  國內外自行監測開(kāi)展情況

3.1  國外情況

3.1.1  美國

      美國實(shí)施排污許可“一證式”管理制度，監測與報告是排污許可證文本中的重要內容，持證單位是提供數據的主體。

      污染物的產(chǎn)生和排放按環(huán)境要素分別管理，廢氣固定污染源按照《清潔空氣法》（Clean Air Act）要求，所有廢氣固定污染源必須取得運行許可證（Operating Permits）。廢水則納入NPDES管理。監測、記錄和報告是許可證文本中必不可少的內容，對監測點(diǎn)位、監測指標、監測頻次、采樣方法、分析方法進(jìn)行明確規定。監測、記錄和報告的內容根據相關(guān)技術(shù)指南的要求進(jìn)行編寫(xiě)。

      美國聯(lián)邦法規40 CFR Part 70.6中規定了廢氣固定源運行許可證所要包含的7項基本內容，其中監測、記錄和報告要求內容包括監測方法、監測設備及其安裝、使用和維護、測試方法、記錄取樣時(shí)間、地點(diǎn)、當時(shí)設施運行狀況、分析監測數據的時(shí)間、方法、結果等。排污單位需每6個(gè)月向管理部門(mén)提交監測記錄報告，出現異常情況需及時(shí)報告。所有信息至少保留5年備查。

3.1.2  歐洲

      2007年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的一份報告“Technical Guide on Environmental Self-Monitoring In Countries of Eastern Europe, Caucasus, and Central Asia ”（東歐、高加索、中亞地區環(huán)境自行監測技術(shù)導則）中提到，該組織部分成員國企業(yè)自行監測工作有著(zhù)相當長(cháng)的歷史，部分大型企業(yè)在20世紀70年代中期就已經(jīng)建立了自行監測制度，該制度對其成員國的企業(yè)自行監測工作提出了指導性意見(jiàn)，認為要求企業(yè)開(kāi)展自行監測并報告是促使企業(yè)履行環(huán)境責任的重要方式，能夠使有限的政府監管資源得到合理配置，促進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。該《導則》指出企業(yè)應當制訂自行監測草案，環(huán)境保護主管部門(mén)在適當的時(shí)候應該審查此方案，可以接受、否決或要求該方案進(jìn)行修訂。企業(yè)必須具有必要的技術(shù)力量、監測設備來(lái)保證監測方案所要求的自行監測活動(dòng)正常開(kāi)展，也可以由企業(yè)負責采樣，外部的實(shí)驗室負責分析樣品。在東歐、高加索、中亞等地區，企業(yè)委托第三方監測機構進(jìn)行監測或者由一個(gè)企業(yè)的監測實(shí)驗室承擔周邊幾個(gè)企業(yè)的自行監測工作的做法是比較常見(jiàn)的。

      該《導則》對自行監測類(lèi)型及監測報告上報內容與頻次做出了規定。監測類(lèi)型包括過(guò)程監測、排放監測、影響監測。過(guò)程監測的方案可由企業(yè)自行制定，排放監測和影響監測方案由環(huán)境保護主管部門(mén)制定。影響監測由環(huán)境保護主管部門(mén)根據具體情況來(lái)確定，并不要求所有企業(yè)都開(kāi)展?！秾t》對監測報告上報情況分為三種：報告所有自行監測數據、報告與特定環(huán)境或發(fā)生事情相應的數據、只記錄不報告。報告頻次根據管理部門(mén)需要設定，可每年報告或某固定時(shí)間段報告，也可超標時(shí)報告、即時(shí)報告。

3.2  國內情況

3.2.1  再生有色金屬行業(yè)發(fā)展現狀

3.2.1.1  產(chǎn)能與分布

      再生有色金屬是我國有色金屬工業(yè)的重要組成部分。根據《2017年中國有色金屬工業(yè)年鑒》統計，2016年我國四種常用有色金屬產(chǎn)量分別為：銅845.4萬(wàn)噸、鋁3657萬(wàn)噸、鉛460.4萬(wàn)噸、鋅619.6萬(wàn)噸。其中再生有色金屬產(chǎn)量分別為：再生銅220.9萬(wàn)噸、再生鋁695萬(wàn)噸、再生鉛166.3萬(wàn)噸、再生鋅21.4萬(wàn)噸，再生有色金屬產(chǎn)量占相應有色金屬品種產(chǎn)量的比例分別為：再生銅26.1%、再生鋁19%、再生鉛36.1%、再生鋅3.4%，除再生鋅外，再生銅、再生鉛、再生鋁金屬產(chǎn)量在金屬總產(chǎn)量中占有較大比重。

      從地域分布來(lái)看，再生銅產(chǎn)能主要集中在山東、江西，占全國產(chǎn)量50%以上。再生鋁主要集中在江蘇、廣東，再生鉛主要集中在安徽、河南、湖北和江蘇，4省產(chǎn)量145.5萬(wàn)噸，占全國產(chǎn)量的87.5%。再生鋅主要集中在云南、湖南等省份。

3.2.1.2  行業(yè)發(fā)展趨勢

      再生金屬產(chǎn)業(yè)是對我國原生礦儲量不足的有力補充，國家對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)采取鼓勵支持政策，引導產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)規?；?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展。2015年頒布的《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》對水中的17項污染物和大氣中的13項污染物作出了限制要求，并在大氣污染物中提出了二噁英的排放限值。行業(yè)標準的頒布實(shí)施對于規范再生有色金屬行業(yè)的污染排放和監測監管提供了管理支撐。

      2011-2016年國內銅礦產(chǎn)能和產(chǎn)量穩步增長(cháng)，增速放緩，預計2020-2022年，國內銅礦的產(chǎn)能和產(chǎn)量增速將進(jìn)一步放緩。銅礦供應與精銅生產(chǎn)需求之間的缺口進(jìn)一步增大，預計精銅的產(chǎn)能年均增長(cháng)2.8%，2022年我國銅產(chǎn)量與消費之間的缺口將達到215萬(wàn)噸。為了滿(mǎn)足消費需求，2020-2022年在發(fā)掘原有產(chǎn)能利用和進(jìn)口穩定的前提下，仍需要新建至少100萬(wàn)噸銅冶煉產(chǎn)能。

      2014-2017年國內鉛礦產(chǎn)量和產(chǎn)能均呈下滑趨勢，預計2020-2022年國內鉛礦的產(chǎn)能和產(chǎn)量將無(wú)明顯增長(cháng)趨勢，再生鉛將成為鉛生產(chǎn)的重要組成，再生鉛逐步替代原生鉛成為必然趨勢，并將進(jìn)一步擠壓國內鉛礦生產(chǎn)空間。預計2020-2022年再生鉛產(chǎn)能年均增長(cháng)11%，帶動(dòng)鉛產(chǎn)能年均增長(cháng)1.2%，產(chǎn)量年均增長(cháng)4%，到2022年，國內新增精鉛產(chǎn)能40萬(wàn)噸，其中新增再生鉛產(chǎn)能170萬(wàn)噸，原生鉛產(chǎn)能降低130萬(wàn)噸。2020-2022年，鉛下游消費領(lǐng)域為蓄電池、電纜護套、氧化、合金、鉛材等，其中80%用于生產(chǎn)鉛蓄電池，廢舊蓄電池產(chǎn)生量巨大。電池行業(yè)受鋰電池的擠壓和汽車(chē)經(jīng)濟形勢影響，消費年增速降至2%以?xún)?。預計2022年底，鉛消費需求515萬(wàn)噸，產(chǎn)量超過(guò)消費需求35萬(wàn)噸，供給小幅過(guò)剩。在供給過(guò)剩的情況下，國家將開(kāi)展鉛產(chǎn)業(yè)布局的結構調整，堅持淘汰原生鉛落后產(chǎn)能，利用原生鉛的生產(chǎn)能力來(lái)生產(chǎn)再生鉛，實(shí)現再生鉛對原生鉛的產(chǎn)能替代。

      2017年后，隨著(zhù)國森礦業(yè)、湖南太豐、新疆火燒云等項目陸續啟動(dòng)，預計2020年前后，鋅礦山產(chǎn)能將恢復到600萬(wàn)噸。預計2022年底，全國鋅產(chǎn)能855萬(wàn)噸，產(chǎn)量764萬(wàn)噸。

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