1項目背景
1.1 任務(wù)來(lái)源
為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法》，支撐國家排污許可制度的實(shí)施，進(jìn)一步規范排污單位自行監測行為，對排污單位開(kāi)展自行監測活動(dòng)提供切實(shí)可行的指導，2017年4月原環(huán)境保護部發(fā)布了《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》。為了進(jìn)一步明確和細化對橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位自行監測行為的指導，支撐橡膠和塑料制品行業(yè)排污許可制度的落實(shí)，起草《排污單位自行監測技術(shù)指南 橡膠和塑料制品》。
本項目來(lái)源于《關(guān)于開(kāi)展2019年度國家環(huán)境保護標準項目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦法規函〔2019〕461號），“環(huán)境監測類(lèi)標準”中“環(huán)境監測技術(shù)規范”：排污單位自行監測技術(shù)指南 橡膠和塑料制品（項目編號：2019 -12）。
受生態(tài)環(huán)境部委托，輕工業(yè)環(huán)境保護研究所負責牽頭編制《排污單位自行監測技術(shù)指南 橡膠和塑料制品》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)指南”），天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì )作為協(xié)作單位共同參與標準編制。
1.2 工作過(guò)程
任務(wù)下達后，標準編制組主要開(kāi)展了以下調查和研究工作：
1.2.1 成立編制組，制定工作計劃
2019年1月，成立標準編制組，確定任務(wù)分工。
2019年2月25日，召開(kāi)《排污單位自行監測技術(shù)指南 橡膠和塑料制品》項目啟動(dòng)會(huì )，明確項目的進(jìn)度計劃和具體的任務(wù)分工。
1.2.2 開(kāi)展環(huán)境政策標準研究、企業(yè)調研和專(zhuān)題研討
2019年3月，標準編制組分別編制了《橡膠制品企業(yè)調研表-輪胎企業(yè)》、《橡膠制品企業(yè)調研表-其他企業(yè)》、《塑料制品企業(yè)調研表-人造革合成革》、《塑料制品企業(yè)調研表-其他企業(yè)》。
2019年3月~7月，標準編制組對橡膠和塑料制品行業(yè)相關(guān)環(huán)境政策、標準、技術(shù)規范等進(jìn)行文獻調研。在京津冀、山東、浙江、江蘇、安徽、廣東、廣西、福建等地深入橡膠和塑料制品企業(yè)和福建龍安合成革產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展調研，并開(kāi)展廢氣污染物的監測工作，同期調閱70家左右的企業(yè)環(huán)評、驗收報告、全面達標文件等材料，深入了解橡膠和塑料制品企業(yè)的自行監測現狀和污染物產(chǎn)生、治理、排放狀況。
2019年6月、7月，標準編制組分別對農膜行業(yè)和擠塑聚苯乙烯（XPS）泡沫塑料行業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題討論。
1.2.3 編制標準文本（開(kāi)題稿）和開(kāi)題論證報告
2019年7月，在廣泛調研基礎上，編制完成標準文本（開(kāi)題稿）和開(kāi)題論證報告。
2019年8月7日，召開(kāi)人造革合成革行業(yè)內部研討會(huì )，對標準文本（開(kāi)題稿）進(jìn)行修改。
2019年8月21日，標準編制組參加中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )組織的橡膠制品排污許可專(zhuān)題研討會(huì )，與來(lái)自于輪胎、力車(chē)胎、管帶、乳膠制品行業(yè)的國內23家知名企業(yè)代表進(jìn)行研討交流，聽(tīng)取協(xié)會(huì )及參會(huì )橡膠制品企業(yè)的意見(jiàn)，對標準文本（開(kāi)題稿）進(jìn)行修改。
1.2.4 召開(kāi)標準開(kāi)題論證會(huì )
2019年9月3日，召開(kāi)標準開(kāi)題論證會(huì )，專(zhuān)家組同意通過(guò)該標準的開(kāi)題論證。
1.2.5 繼續開(kāi)展調研和專(zhuān)題研討
2019年9月26日，召開(kāi)研討會(huì )，邀請17家橡膠和塑料制品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )以及環(huán)評司、標準所、評估中心等相關(guān)單位進(jìn)行深入交流。
2019年10月-11月，繼續前往橡膠和塑料制品企業(yè)開(kāi)展調研。
表1-1 部分現場(chǎng)調研企業(yè)
序號 | 企業(yè)名稱(chēng) | 行業(yè)類(lèi)別 |
1 | 天津市萬(wàn)達輪胎集團有限公司 | 輪胎企業(yè) |
2 | 普利司通（天津）輪胎有限公司 | 輪胎企業(yè) |
3 | 天津國際聯(lián)合輪胎橡膠股份有限公司 | 輪胎企?業(yè) |
4 | 南通回力橡膠有限公司 | 再生橡膠和橡膠制品企業(yè) |
5 | 無(wú)錫寶通帶業(yè)股份有限公司 | 橡膠制品企業(yè)（橡膠板、管、帶制造） |
6 | 浙江雙箭橡膠股份有限公司 | 橡膠制品企業(yè)（橡膠板、管、帶制造） |
7 | 北京市城南橡塑技術(shù)研究所 | 橡膠制品企業(yè)（橡膠零件制造） |
8 | 北京華騰橡塑乳膠制品有限公司 | 橡膠制品企業(yè)（日用及醫用橡膠制品制造） |
9 | 陽(yáng)泉煤業(yè)（集團）有限責任公司奧倫膠帶分公司 | 橡膠制品企業(yè)（橡膠板、管、帶制造） |
10 | 福建龍安合成革產(chǎn)業(yè)園（42家） | 合成革工業(yè)園區 |
11 | 昆山阿基里斯人造皮有限公司 | 人造革企業(yè) |
12 | 浙江禾欣新材料有限公司 | 人造革企業(yè) |
13 | 廣東遠華新材料有限責任公司 | 人造革企業(yè) |
14 | 禾欣可樂(lè )麗超纖皮（嘉興）有限公司 | 合成革企業(yè) |
15 | 浙江禾欣新材料有限公司 | 合成革企業(yè) |
16 | 安安（中國）有限公司 | 合成革企業(yè) |
17 | 嘉興斯威德絨面超纖有限公司 | 超纖合成革企業(yè) |
18 | 無(wú)錫雙象超纖材料股份有限公司 | 超纖合成革企業(yè) |
19 | 天津市天塑科技集團第二塑料制品廠(chǎng) | 塑料制品企業(yè)（塑料薄膜制造） |
20 | 軍星集團 | 塑料制品企業(yè)（塑料板、管、型材制造） |
21 | 大禹節水集團股份有限公司 | 塑料制品企業(yè)（塑料零件及其他塑料制品制造） |
22 | 北京北汽模塑科技有限公司 | 塑料制品企業(yè)（塑料零件及其他塑料制品制造） |
23 | 天津竹內裝璜有限公司 | 塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造） |
24 | 上海英宇塑料制品有限公司 | 塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造） |
25 | 浙江阿克希龍舜華鋁塑業(yè)有限公司 | 塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造） |
26 | 藤興工業(yè)有限公司（蘇州） | 塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造） |
27 | 岱納包裝（天津）有限公司 | 塑料制品企業(yè)（塑料包裝箱及容器制造） |
28 | 禧天龍科技發(fā)展有限公司 | 塑料制品企業(yè)（日用塑料制品制造） |
29 | 天津頂正印刷包材有限公司 | 塑料制品企業(yè)（塑料薄膜制造） |
30 | 北京華夏鑫榮保溫工程有限公司 | 塑料制品企業(yè)（泡沫塑料制造） |
圖1-1 企業(yè)現場(chǎng)調研照片
1.2.6編制標準（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明
2019年9月-12月，根據開(kāi)題論證會(huì )的意見(jiàn)并結合調研情況，修改形成標準（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明。
1.2.7 召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )
2019年12月31日，召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，專(zhuān)家組同意通過(guò)該標準征求意見(jiàn)稿的技術(shù)審查。
1.2.8修改完善標準（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明
2020年1月-3月，根據技術(shù)審查會(huì )的意見(jiàn)，修改完善標準（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明。在此過(guò)程中，保持與標準《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 橡膠和塑料制品工業(yè)》（HJ 1122-2020）的充分銜接，HJ 1122于2020年3月27日實(shí)施發(fā)布。
2標準制訂的必要性分析
2.1 推動(dòng)橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位落實(shí)自行監測責任
企業(yè)自行監測是污染源監測工作的一個(gè)重要組成部分，是掌握企業(yè)產(chǎn)排污狀況和排污趨勢的手段，其監測結果和資料是開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作的重要依據。
企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)已被明確納入法律法規。
2015年1月1日施行的新《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條明確提出：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄?！钡谖迨鍡l要求：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督”。
《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點(diǎn)排污單位還應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定”。第二十四條規定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當對監測數據的真實(shí)性和準確性負責?！?/span>
《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄”。
2.2 自行監測是橡膠和塑料制品行業(yè)落實(shí)排污許可制度的重要支撐
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十五條規定：“國家依照法律規定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物?！迸盼墼S可證的重要性不言而喻。排放許可制是依法規范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護部門(mén)通過(guò)對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監管實(shí)施排污許可制。
為推進(jìn)排污許可證的實(shí)施工作，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），明確了排污許可制度改革的頂層設計、總體思路。為規范排污許可管理，2018年環(huán)保部發(fā)布了《排污許可管理辦法》（試行）（環(huán)境保護部令 第48號），具體明確了排污許可證的申請、核發(fā)、執行以及排污許可相關(guān)的監管和處罰等行為的要求。排污許可證規定了排污單位的污染物排放濃度限值、總量限值和自行監測的基本要求，排污單位開(kāi)展自行監測后，其監測結果一方面可作為評價(jià)排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據；另一方面，為進(jìn)行污染源達標狀況判定、排放量核算等提供了數據支撐。在排污單位自證達標的同時(shí)，政府部門(mén)可對其自行監測臺賬、原始數據以及落實(shí)質(zhì)量控制要求的規范性等情況進(jìn)行監督檢查。因此企業(yè)自行監測、自證排放的科學(xué)化、規范化、制度化，是實(shí)施排污許可證監管功能的基本保障，自行監測制度的建立也為環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護稅等環(huán)境管理制度、排污權交易的環(huán)境政策的實(shí)施提供了支撐和保證。目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》（HJ 819-2017）、《排污單位自行監測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》（HJ 820-2017）等23項行業(yè)自行監測技術(shù)指南，其中HJ 819提出了排污單位自行監測的一般要求、監測方案制定、監測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息記錄和報告的基本內容和要求。橡膠和塑料制品行業(yè)作為與人民生活密切相關(guān)的行業(yè)，迫切需要結合橡膠和塑料行業(yè)特點(diǎn)制定自行監測技術(shù)指南，來(lái)支撐橡膠和塑料制品行業(yè)排污許可證制度的實(shí)施。
2.3 相關(guān)標準規范對橡膠和塑料制品工業(yè)排污單位自行監測的適用性不足
我國涉及橡膠和塑料制品工業(yè)監測要求的標準規范主要包括排放標準、監測技術(shù)規范、環(huán)評導則等。相關(guān)標準規范從不同角度對監測項目、監測技術(shù)進(jìn)行規定，但對排污單位自行監測方案的制定存在覆蓋面不全、不適用日常監測等問(wèn)題。
2.3.1污染物排放標準不夠完善，監測方案不夠明確
橡膠制品排污單位執行《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》（GB 27632-2011），但GB 27632不適用于輪胎翻新排污單位，輪胎翻新排污單位廢水、廢氣污染物排放分別執行《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）和《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）。
塑料制品行業(yè)中塑料人造革合成革排污單位執行《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標準》（GB 21902-2008）。使用聚氯乙烯樹(shù)脂生產(chǎn)的塑料制品廢水、廢氣污染物排放分別執行《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）和《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）。使用除聚氯乙烯以外的樹(shù)脂生產(chǎn)的塑料制品工業(yè)排污單位執行《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標準》（GB 31572-2015）。
因此，需要進(jìn)一步識別產(chǎn)排污節點(diǎn)，明確監測點(diǎn)位、監測指標以及監測頻次，這些都是自行監測方案需要解決的重要內容。
2.3.2 監測頻次是監測方案的核心內容，現有標準規范對監測頻次的規定不能滿(mǎn)足環(huán)境管理要求
對于橡膠和塑料制品行業(yè)適用的排放標準GB 8978、GB 1629、GB 21902、GB 27632、GB 31572，這些標準中未對各污染物指標的監測頻次進(jìn)行規定，無(wú)法指導排污單位科學(xué)開(kāi)展自行監測工作?！督ㄔO項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》（HJ 2.1-2016）對建設項目提出“環(huán)境監測計劃”要求，但缺少細化內容?！秶抑攸c(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）對國控企業(yè)的監測頻次提出部分要求，但是作為具有普適性的規范性管理文件，規定相對籠統，未體現橡膠和塑料制品行業(yè)排放特點(diǎn)，無(wú)法滿(mǎn)足量大面廣的橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位自行監測的需要。
2.4 從自行監測現狀來(lái)看，橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位自行監測有待加強
2.4.1 廢氣污染防治設施不到位，很多廢氣無(wú)組織排放
橡膠和塑料制品行業(yè)部分企業(yè)的粉塵和揮發(fā)性有機物未按國家相關(guān)要求進(jìn)行有效收集，為無(wú)組織排放。如在前期調研過(guò)程中發(fā)現，合成革企業(yè)基本都對廢氣進(jìn)行了收集和處理，但一部分生產(chǎn)其他塑料制品的企業(yè)未對廢氣進(jìn)行有效收集，未安裝污染防治設施。
2.4.2缺乏自動(dòng)監測設施
監測技術(shù)分為手工監測和自動(dòng)監測。結合已有的監測設備和環(huán)境管理要求，目前成熟的水污染物自動(dòng)監測設備有：COD、氨氮、總磷的自動(dòng)監測設備，總氮的自動(dòng)監測技術(shù)規范正在制定中。成熟的大氣污染物自動(dòng)監測設備有：顆粒物自動(dòng)監測設備；對于橡膠和塑料制品行業(yè)關(guān)注的非甲烷總烴，國家層面還未出臺相應的技術(shù)規范，上海市于2015年出臺了《上海市固定污染源非甲烷總烴在線(xiàn)監測系統安裝及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求（試行）》（滬環(huán)?？偂?/span>2013〕465號）。因此，對于總氮和非甲烷總烴的監測以手工監測為宜，待相應技術(shù)規范出臺后，再另行要求。
2.4.3 企業(yè)自行監測不足
由于污染物排放標準不夠完善 ，監測方案不夠明確，在開(kāi)展自行監測時(shí)，企業(yè)無(wú)所適從，不清楚監測點(diǎn)位有哪些，并出現監測指標不全、監測頻次嚴重低于相應環(huán)境管理要求的情況，如有的企業(yè)未對揮發(fā)性有機物進(jìn)行有效收集，也從未開(kāi)展過(guò)相應監測。
2.5 指導和規范橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位的自行監測工作，引導行業(yè)持續健康發(fā)展
自行監測技術(shù)指南將對自行監測的監測方案（包括監測點(diǎn)位、監測指標、監測頻次等）、監測質(zhì)量和質(zhì)量控制、信息記錄和報告等方面提出具體要求。因此，通過(guò)自行監測技術(shù)指南，有利于指導和規范橡膠和塑料制品行業(yè)排污單位的自行監測工作，提高排污單位自行監測數據質(zhì)量，有力地支撐了企業(yè)的環(huán)境管理。
自行監測技術(shù)指南將與《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》（GB 27632-2011）、《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標準》（GB 21902-2008）、《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標準》（GB 31572-2015）、污染防治技術(shù)政策等政策標準技術(shù)文件形成合力，建立科學(xué)的環(huán)境管理體系，規范排污單位的環(huán)境行為，有助于促使排污單位提高環(huán)境管理水平，降低污染物排放，落實(shí)企業(yè)的環(huán)境管理主體責任，從而推動(dòng)行業(yè)健康持續發(fā)展。
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