《排污單位自行監測技術(shù)指南 電池工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1  任務(wù)來(lái)源

      2018年6月1日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于征集2019年度國家環(huán)境保護標準計劃項目承擔單位的通知》（環(huán)辦科技函[2018]427號），其中《排污單位自行監測技術(shù)指南 電池制造》（項目編號：7）屬環(huán)境監測類(lèi)標準環(huán)境監測技術(shù)標準。

  為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，支撐國家排污許可制度的實(shí)施，進(jìn)一步規范排污單位自行監測行為，對排污單位開(kāi)展自行監測活動(dòng)提供切實(shí)可行的指導，中國環(huán)境監測總站在環(huán)境保護部的組織下，編制了《排污單位自行監測技術(shù)指南  總則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總則》）。

      受生態(tài)環(huán)境部委托，為了進(jìn)一步明確和細化對電池工業(yè)排污單位自行監測行為的指導，支撐電池工業(yè)排污許可制度的落實(shí)，輕工業(yè)環(huán)境保護研究所、中國環(huán)境科學(xué)研究院根據《環(huán)境監測管理辦法》《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》和《總則》等法律規章并參照相關(guān)標準規范，起草了《排污單位自行監測技術(shù)指南  電池工業(yè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。

1.2  工作過(guò)程

      2019年3月，成立標準編制組，學(xué)習《環(huán)境監測管理辦法》《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》和《總則》等法律規章和相關(guān)標準規范，制定工作計劃，確定任務(wù)分工。

      2019年3月～2019年5月，標準編制組明確標準制定技術(shù)路線(xiàn)及關(guān)鍵問(wèn)題，與沈陽(yáng)蓄電池研究所等單位進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)交流。赴河南、安徽、江蘇、浙江、重慶、廣東等地開(kāi)展有針對性的實(shí)地調研，了解電池工業(yè)自行監測現狀。

      2019年6月，標準編制組召開(kāi)《指南》編制啟動(dòng)會(huì )，就調研成果和下一步工作進(jìn)行討論。

      2019年8月，標準編制組完成《指南》的框架搭建，并形成《指南》（初稿）及開(kāi)題報告。

      2019年9月3日，召開(kāi)《指南》開(kāi)題論證會(huì )，會(huì )上形成開(kāi)題論證專(zhuān)家意見(jiàn)。

      2019年9月~2019年12月，根據開(kāi)題論證會(huì )專(zhuān)家意見(jiàn)，結合進(jìn)一步調研，對《指南》進(jìn)行修改完善，形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明。

      2019年12月31日，召開(kāi)《指南》（征求意見(jiàn)稿）技術(shù)審查會(huì )，形成專(zhuān)家意見(jiàn)。

      2020年1月~2020年3月，根據征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )專(zhuān)家意見(jiàn)，完善《指南》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明。

2 標準制訂的必要性分析

2.1  推動(dòng)電池工業(yè)排污單位落實(shí)自行監測責任

      排污單位自行監測是污染源監測工作的一個(gè)重要組成部分，是掌握排污單位排污狀況和排污趨勢的手段，其監測結果和資料是開(kāi)展排污單位環(huán)境信息公開(kāi)工作的重要依據。

      排污單位自行監測及信息公開(kāi)已被明確納入法律法規。

      2015年1月1日施行的新《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條明確提出：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄?！钡谖迨鍡l要求：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督”。

      《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點(diǎn)排污單位還應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定”。第二十四條規定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當對監測數據的真實(shí)性和準確性負責?！?/span>

      《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄”。

2.2  電池工業(yè)是我國重金屬主要消耗行業(yè)

      根據相關(guān)統計數據，全國規模以上電池排污單位1465家。各類(lèi)電池規模以上排污單位數量分布情況如表1所示。

表1  各類(lèi)電池規模以上排污單位數量分布情況

      電池工業(yè)是一個(gè)與國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )文明建設息息相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)，作為新能源領(lǐng)域的重要組成部分，與電力、交通、信息等產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)新熱點(diǎn)。然而，電池工業(yè)也是我國重金屬主要消耗行業(yè)，同時(shí)鉛蓄電池行業(yè)是我國重點(diǎn)排污行業(yè)?！吨亟饘傥廴揪C合防治“十二五”規劃》明確重金屬污染防治五大行業(yè)，其中包括含鉛蓄電池業(yè)?！豆潭ㄎ廴驹磁盼墼S可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》（生態(tài)環(huán)境部令 第11號）明確規定“鉛酸蓄電池制造為實(shí)施重點(diǎn)管理的行業(yè)”。

      2017年，我國生產(chǎn)鉛蓄電池耗鉛約386萬(wàn)噸，占全國鉛總耗量的82%，鉛蓄電池生產(chǎn)環(huán)節廢水排放鉛約0.441噸，占工業(yè)廢水鉛排放總量的0.57%，廢氣排放鉛約22噸。2017年，我國鎘鎳電池用鎘約3.3萬(wàn)噸，占全國總鎘用量的40%，鎘鎳電池生產(chǎn)過(guò)程廢水中鎘排放約4kg，廢氣中鎘排放約40kg，其中廢水中鎘排放約占工業(yè)廢水鎘排放總量的 0.01%，約99%以上的鎘進(jìn)入產(chǎn)品。

      近年來(lái)，隨著(zhù)電池限汞政策的實(shí)施，鋅錳電池汞消耗量大幅下降，從1995年消耗汞582.4噸減至2015年的89.6噸。2017年我國生產(chǎn)鋅錳電池、氧化銀電池和鋅空氣電池約400億只，消耗汞約80噸，汞基本進(jìn)入電池產(chǎn)品中，極少量汞在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)廢氣無(wú)組織排放及車(chē)間廢水的形式外排。

?圖1　鋅錳電池汞消耗量變化情況

2.3  自行監測是電池工業(yè)排污許可證制度實(shí)施的重要基礎

      近年來(lái)，國家和地方層面加強了對電池工業(yè)的排污管理，將排污許可證制度納入電池工業(yè)環(huán)境管理制度范圍?！躲U蓄電池行業(yè)規范條件》、《鋰離子電池行業(yè)規范條件（2018年本）》等引用《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》中規定，要求排污單位必須嚴格依法取得排污許可證，執行排污許可證制度，落實(shí)相關(guān)環(huán)境管理要求，污染排放必須達到總量控制指標要求，且主要污染物和特征污染物實(shí)現穩定達標排放?！稄V東省重金屬污染綜合防治“十三五”規劃》、《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規劃》等將鉛蓄電池行業(yè)作為重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)，提出“將重金屬穩定達標排放、清潔生產(chǎn)、無(wú)組織排放管理、危險廢物規范化管理等納入排污許可制度統籌監管，逐步對污染源實(shí)施‘一企一證’綜合式管理”、“強化排污許可證管理，推行‘一證式’管理改革，切實(shí)強化企業(yè)主體責任”。

      排污許可證規定排污單位的污染物濃度限值和總量限值，排污單位開(kāi)展自行監測后，其監測結果一方面可作為評價(jià)排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據；另一方面，為進(jìn)行污染源達標狀況判定、排放量核算等提供了數據支撐。在排污單位自證達標的同時(shí)，政府部門(mén)可對其自行監測臺賬、原始數據以及落實(shí)質(zhì)量控制要求的規范性等情況進(jìn)行監督檢查。因此，排污單位自行監測是精細化、規范化排污許可管理制度的重要基礎，是排污許可制度的有機組成部分。

      同時(shí)，自行監測要求也是“一證式”的排污許可制度的重要的載明事項，在申請和核發(fā)環(huán)節即應明確自行監測方案和信息記錄要求。電池工業(yè)排污單位需要有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)文件對電池工業(yè)排污單位自行監測方案編制和信息記錄要求提出明確要求，并作為排污許可技術(shù)規范中自行監測內容的直接依據，支撐電池工業(yè)排污許可證制度的實(shí)施。

2.4  相關(guān)標準規范對電池工業(yè)排污單位自行監測的適用性不足

      我國涉及電池工業(yè)監測要求的標準規范有很多，包括排放標準、監測技術(shù)規范、竣工驗收技術(shù)規范、環(huán)評導則等。相關(guān)標準規范從不同角度對監測項目、監測技術(shù)進(jìn)行規定，但對排污單位自行監測方案的編制存在覆蓋面不全、不適用日常監測等問(wèn)題。

監測頻次是監測方案的核心內容，現有標準規范對監測頻次規定不能滿(mǎn)足需要。

      《電池工業(yè)污染物排放標準》（GB 30484―2013）中未對各污染物指標的監測頻次進(jìn)行規定，無(wú)法指導排污單位合理開(kāi)展自行監測工作。

      《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》（HJ 2.1―2011）僅規定要對建設項目提出監測計劃要求，缺少具體內容。

      《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2013]81號）對國控企業(yè)的監測頻次提出部分要求，《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》（HJ 819―2017）給出重點(diǎn)排污單位、非重點(diǎn)排污單位的污染物指標監測頻次，但是兩者作為具有普適性的規范性管理文件，規定得相對籠統，未能迎合電池工業(yè)污染物排放特點(diǎn)，無(wú)法滿(mǎn)足電池工業(yè)排污單位自行監測方案編制需要。

      《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 電池工業(yè)》（HJ 967―2018）基于《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》（HJ 819―2017）要求，通過(guò)參照已發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范中相關(guān)內容，初步給出了電池工業(yè)排污單位自行監測管理要求，但其監測對象、監測因子、監測頻次的適用性有待進(jìn)一步驗證和補充。

2.5  從自行監測現狀來(lái)看，電池工業(yè)排污單位自行監測有待加強

2.5.1 監測指標嚴重缺失、監測點(diǎn)位不規范等問(wèn)題普遍存在

      標準編制組以《電池工業(yè)污染物排放標準》（GB 30484―2013）為基礎，通過(guò)現場(chǎng)調研、統計數據和信息公開(kāi)數據、采樣監測等方法相結合的方式，對排污單位污染物排放與污染物因子自行監測情況進(jìn)行了調研。其中，現場(chǎng)調研排污單位的選擇綜合考慮排污單位類(lèi)型、生產(chǎn)規模、技術(shù)水平、廢水處理設施運行狀況等，調查生產(chǎn)工藝、污染物產(chǎn)生及處理情況、自行監測現狀水平，如實(shí)驗室建設、人員配置、監測指標、監測頻次、在線(xiàn)監測和對外委托監測情況等。同時(shí)，進(jìn)行現場(chǎng)采樣監測（圖2）。

表2  電池工業(yè)排污單位調研分布情況

以鉛蓄電池行業(yè)為例，根據《電池工業(yè)污染物排放標準》（GB 30484―2013），排污單位廢水監測項目包括9項：pH值、化學(xué)需氧量（COD_Cr）、懸浮物、氨氮、總氮、總磷、總鉛、總鎘和流量。廢氣（有組織、無(wú)組織）監測項目包括3項：硫酸霧、鉛及其化合物、顆粒物。

更多標準編制說(shuō)明內容點(diǎn)擊以下鏈接獲取標準編制說(shuō)明全文:

下載地址:《排污單位自行監測技術(shù)指南 電池工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明