《紡織工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 標準編制背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      2012 年，原環(huán)境保護部下達了《關(guān)于開(kāi)展 2012 年度國家環(huán)境技術(shù)管理項目計劃工作的通知》（環(huán)辦函〔2012〕328 號），將《染整工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》列入該年度國家環(huán)境技術(shù)管理項目計劃（標準體系代碼：10.3.1），依托水專(zhuān)項課題“重點(diǎn)行業(yè)最佳可行技術(shù)評估驗證與集成”，在研究基礎上開(kāi)展本標準的編制工作。由東華大學(xué)、清華大學(xué)、北京國環(huán)清華環(huán)境工程設計研究院有限公司、中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院等單位共同承擔《紡織工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》的編制任務(wù)。

1.2 工作過(guò)程

1.2.1 第一階段

      項目編制組針對國內外紡織工業(yè)現狀開(kāi)展深入調研，查閱了歐盟和美國等發(fā)達國家的標準體系和污染防治可行技術(shù)的相關(guān)文件，以及我國紡織工業(yè)污染防治相關(guān)的管理政策和文件等。采取現場(chǎng)考察、座談和調研問(wèn)卷等形式對國內紡織企業(yè)開(kāi)展調研，并與中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )水污染治理委員會(huì )、地方環(huán)境保護局和紡織染整工業(yè)協(xié)會(huì )等部門(mén)合作開(kāi)展調研工作。   在此基礎上，編制組于 2012 年 3 月完成了標準初稿和開(kāi)題報告。

      2012 年 6 月，原環(huán)境保護部科技標準司在北京主持召開(kāi)了《紡織染整工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》開(kāi)題專(zhuān)家論證會(huì )，專(zhuān)家組對指南的開(kāi)題報告及指南初稿進(jìn)行審閱，充分肯定了   編制組前期的工作基礎，提出了進(jìn)一步梳理主要可行技術(shù)的特點(diǎn)和強化技術(shù)針對性與適用性   等建議?；趯?zhuān)家組意見(jiàn)，編制組進(jìn)一步開(kāi)展資料檢索、現場(chǎng)調研、咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家和開(kāi)展重   點(diǎn)案例調研，進(jìn)一步完善指南文本，形成標準征求意見(jiàn)稿。

      2014 年 3 月，原環(huán)境保護部以環(huán)辦函〔2014〕294 號文向各有關(guān)單位征求意見(jiàn)。編制組對反饋的各項意見(jiàn)進(jìn)行深入研究后，進(jìn)一步完善標準文本和編制說(shuō)明。

1.2.2 第二階段

      2016 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81 號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確了排污許可制度改革的頂層設計和總體思路。紡織工業(yè)作為《水污染防治行動(dòng)計劃》中規定的重點(diǎn)行業(yè)之一，應于 2017 年底前完成排污許可證的核發(fā)。根據排污許可證內容，行業(yè)污染防治可行技術(shù)是排污許可證管理中的重要內容之一。

      2017 年 10 月，編制組依托水專(zhuān)項課題“重點(diǎn)行業(yè)最佳可行技術(shù)評估驗證與集成”，根據當前環(huán)境管理新形勢和新要求，結合前期的研究成果，將研究范圍擴大至整個(gè)紡織工業(yè)，   對紡織工業(yè)現狀進(jìn)行了全面的整體調研，進(jìn)一步修改完善指南內容。

      2020 年 3 月 20 日，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )視頻召開(kāi)征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )議。專(zhuān)家組認為編制單位征求意見(jiàn)稿材料齊全，內容規范，依據充分，提出對完善廢氣處理部分的相關(guān)內容，內容需與《紡織工業(yè)水污染物排放標準》修訂工作充分銜接。編制組按照會(huì )上討論結果和專(zhuān)家意見(jiàn)，對標準文本和標準編制說(shuō)明進(jìn)行了修改完善，對指南中的廢氣治理技術(shù)均進(jìn)行了進(jìn)一步的細   化，也強化了環(huán)境管理、無(wú)組織排放的要求。根據修訂的排放標準中的綜合毒性、氨氮、總   氮、六價(jià)鉻等指標的處理技術(shù)均作了說(shuō)明和修改，突出了深度處理的重要性。同時(shí)，對其余   的一些內容和細節進(jìn)行了修改完善，最終形成《紡織工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（征求意   見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明。

2 標準編制的必要性分析

2.1 國家環(huán)境管理部門(mén)要求

2.1.1 政策法規要求

      國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81 號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）中關(guān)于做好排污許可制實(shí)施保障中明確指出，要建立健全基于排放標準的可行技術(shù)體系，推動(dòng)企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進(jìn)步。原環(huán)境保護部 2017 年 9 月發(fā)布的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 紡織印染工業(yè)》（HJ 861-2017）中明確指出，企業(yè)和環(huán)保部門(mén)在填報和審核排污許可證申請材料時(shí)，需參考行業(yè)可行技術(shù)來(lái)判斷企業(yè)是否具備符合規定的防治污染設施或污染物處理能力?！队∪拘袠I(yè)規范條件》（2017 版） 要求實(shí)現染整行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，規范染整行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資行為，推進(jìn)節能減排清潔生產(chǎn)，引導紡織工業(yè)向技術(shù)密集、資源節約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境保護方面的規劃要求

      紡織工業(yè)作為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也屬于高污染、高能耗和高排放行業(yè)?！?/span>“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》提出要“實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理實(shí)用技術(shù)公開(kāi)遴選與推廣應用機制，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)?！逼渲忻鞔_提出，對于紡織工業(yè)要實(shí)施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用，   強化清污分流、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用，完善中段水生化處理，增加強氧化、膜處理等深度處理工藝。

2.1.3《水污染防治行動(dòng)計劃》的節水要求

      《水污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）第三章第九款中明確提出：制定國家鼓勵   和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準。開(kāi)展節水診   斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到 2020 年，紡織等高耗水行業(yè)達到先進(jìn)定額標準。

2.2 行業(yè)發(fā)展規劃及產(chǎn)業(yè)政策

2.2.1 行業(yè)發(fā)展規劃的要求

      工業(yè)和信息化部于 2016 年 9 月 20 日發(fā)布《紡織工業(yè)發(fā)展規劃（2016－2020 年）》（工信部規〔2016〕305 號），提出：要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加大研發(fā)設計投入，加快采用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，堅持行業(yè)發(fā)展與資源、要素、環(huán)境相適應。形成紡織行業(yè)綠色制造體系， 清潔生產(chǎn)技術(shù)普遍應用。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)政策的要求

（1）《水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》

      工業(yè)和信息化部、原環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)《水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》   的通知（工信部聯(lián)節〔2016〕275 號）中《方案》提出：“一批行業(yè)重大關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)取得了突破，如紡織行業(yè)高溫氣液染色技術(shù)”；通過(guò)采用《方案》中的清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施改造，預計到 2020 年，企業(yè)可減少廢水排放量 6 億噸，減少化學(xué)需氧量（CODCr）產(chǎn)生量 250萬(wàn)噸，減少氨氮產(chǎn)生量 15 萬(wàn)噸，減少含鉻污泥（含水量 80% ~ 90%）約 3 萬(wàn)噸。

（2）《關(guān)于進(jìn)一步加強造紙和染整行業(yè)總量減排核查核算工作的通知》

      《通知》提出：染整企業(yè)要實(shí)行生產(chǎn)排水清濁分流、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用，水重復利用  率達到 35%以上；采用絲光工藝的要配置堿液自動(dòng)控制和淡堿回收裝置。采用堿減量工藝的要實(shí)現對苯二甲酸的回收利用。目前，多數國控染整企業(yè)已按規定安裝污水處理設施運行管   理監控平臺。

（3）《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品名錄》

      由國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部共同發(fā)布的《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》（2017年）將多維紡織成型技術(shù)及關(guān)鍵設備制造技術(shù)、紡織用數碼印花機噴頭作為國家鼓勵進(jìn)口的產(chǎn)品，實(shí)行進(jìn)口貼息政策，保障行業(yè)清潔生產(chǎn)工作的開(kāi)展。

（4）《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（2019 年版）

      《目錄》中列出了紡織業(yè)鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)，包括：采用數字化智能化染整技術(shù)裝備、染整清潔生產(chǎn)技術(shù)（酶處理、高效短流程前處理、針織物連續平幅前處理、低溫前處理及染色、低鹽或無(wú)鹽染色、低尿素印花、小浴比氣流或氣液染色、數碼噴墨印花、泡沫整理等）、功能性整理技術(shù)、新型染色加工技術(shù)、復合面料加工技術(shù)，生產(chǎn)高檔紡織面料；智能化筒子紗染色技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)與應用；紡織行業(yè)生物脫膠、無(wú)聚乙烯醇（PVA）漿料上漿、少水無(wú)水節能染整加工、“三廢”高效治理與資源回收再利用技術(shù)的推廣與應用等。

      《目錄》中也列出了紡織業(yè)限制類(lèi)和淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)，限值類(lèi)包括：采用聚乙烯醇漿料（PVA）   上漿工藝及產(chǎn)品（滌棉產(chǎn)品，純棉的高支高密產(chǎn)品除外）；噸原毛洗毛用水超過(guò) 20 噸的洗毛工藝與設備；雙宮絲和柞蠶絲的立式繅絲工藝與設備；絞紗染色工藝。淘汰類(lèi)包括：使用年限超過(guò) 15 年的國產(chǎn)和使用年限超過(guò) 20 年的進(jìn)口染整前處理設備、拉幅和定形設備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機、連續染色機；使用年限超過(guò) 15 年的浴比大于 1:10 的棉及化纖間歇式染色設備；使用直流電機驅動(dòng)的染整生產(chǎn)線(xiàn)；染整用鑄鐵結構的蒸箱和水洗設備，鑄鐵墻板無(wú)底蒸化機，汽蒸預熱區短的 L 型退煮漂履帶汽蒸箱等。

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