《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

      2018 年 6 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》要求“評估有毒有害化學(xué)品在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險狀況，嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口，并逐步淘汰、替代”。為此，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同工業(yè)和信息化部、衛生健康委組織生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心等單位，進(jìn)一步開(kāi)展現有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，在《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》的基礎上，編制了《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）（征求意見(jiàn)稿）》。

一、總體思路

      《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境和健康危害較大，環(huán)境中可能長(cháng)期存在的，并可能對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在不合理風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)。篩選重點(diǎn)考慮以下因素：

      一是環(huán)境行為，如持久性、生物累積性；

      二是環(huán)境和健康危害，如水環(huán)境毒性、致癌性、致突變性、生殖毒性、特異性靶器官反復接觸毒性等；

      三是環(huán)境暴露情況，如在我國生產(chǎn)使用數量及用途、環(huán)境排放和環(huán)境檢出情況、可能的環(huán)境暴露情況、環(huán)境污染事件情況等；

      四是其他因素，如發(fā)達國家管控情況、國際環(huán)境公約管控情況、群眾反映集中等。

      根據上述原則，篩選備選有毒有害化學(xué)物質(zhì)，并通過(guò)進(jìn)一步的環(huán)境風(fēng)險分析與評估，識別具有潛在高環(huán)境風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)納入《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，并持續動(dòng)態(tài)更新。

二、工作過(guò)程

      按照上述總體思路，結合近期化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理、水污染防治、大氣污染防治、土壤生態(tài)環(huán)境管理等工作需求，《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》的具體篩選標準和篩選過(guò)程如下。

      （一）備選物質(zhì)篩選

      《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》重點(diǎn)篩選符合以下標準的化學(xué)物質(zhì)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險分析與評估。

      一是由于環(huán)境或健康風(fēng)險原因，已被至少一個(gè)發(fā)達國家禁止或嚴格限制的，且在我國有大量生產(chǎn)使用的化學(xué)物質(zhì)；

      二是在我國有大量生產(chǎn)使用或潛在環(huán)境暴露高，且具有持久性、生物累積性和毒性（PBT）屬性的化學(xué)物質(zhì)；其中，PBT 屬性的判定標準為《持久性、生物累積性和毒性物質(zhì)及高持久性和高生物累積性物質(zhì)的判定方法》（GB/T 24782）；

      三是已被國際組織或國內外官方機構確認具有 1A 類(lèi)致癌性、致突變性或生殖毒性（CMR），并且在我國有大量生產(chǎn)使用的化學(xué)物質(zhì)；其中，致癌性、致突變性或生殖毒性類(lèi)別按照我國《化學(xué)品分類(lèi)和標簽規范》（GB 30000）系列標準進(jìn)行識別確定；

      四是受?chē)馑?、氣環(huán)境標準管控，具有PBT 或CMR 1A 危害的化學(xué)物質(zhì)；

      五是曾造成環(huán)境污染事件，群眾反映強烈的化學(xué)物質(zhì)。

      此外，在滿(mǎn)足上述條件的情況下，將優(yōu)先考慮同時(shí)滿(mǎn)足多個(gè)標準的化學(xué)物質(zhì)、以及已出臺相關(guān)排放標準且具備管控條件的化學(xué)物質(zhì)。

      編制單位系統梳理了國內外官方機構發(fā)布的相關(guān)化學(xué)品及化學(xué)污染物管控清單以及我國水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境標準涉及的化學(xué)物質(zhì)等，并結合相關(guān)調查工作研究分析了我國有大量生產(chǎn)或使用的化學(xué)物質(zhì)，提出了備選化學(xué)物質(zhì)。

      （二）備選化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險分析與評估

      1.分析備選化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康危害特點(diǎn)

      借助發(fā)達國家在化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控方面已有的研究及管理成果、國內外化學(xué)品權威信息數據庫等，對備選化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境與健康危害特點(diǎn)進(jìn)行了梳理和分析。

      2.分析備選化學(xué)物質(zhì)的潛在環(huán)境暴露風(fēng)險

      圍繞備選化學(xué)物質(zhì)國內生產(chǎn)使用情況及潛在環(huán)境暴露風(fēng)險，開(kāi)展了大量的文獻調研、行業(yè)調研，多次征詢(xún)相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家意見(jiàn)。同時(shí)采用公開(kāi)征詢(xún)的方式，向社會(huì )公開(kāi)征集了備選化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境和健康危害與暴露數據、實(shí)測數據等。

      在備選化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用相對密集的地區，開(kāi)展了企業(yè)實(shí)地調研，深入了解備選化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)使用特點(diǎn)、主要環(huán)境風(fēng)險環(huán)節等。在此基礎上，對備選化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境暴露風(fēng)險進(jìn)行了分析。

      3.分析評估備選化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險及國內外管控情況

      梳理總結備選化學(xué)物質(zhì)在我國及多個(gè)國家的環(huán)境管理情況，包括化學(xué)物質(zhì)淘汰、限制等方面的管控要求，環(huán)境排放控制、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的管理標準，環(huán)境風(fēng)險管控行動(dòng)等。

      （三）形成征求意見(jiàn)稿

      編制單位組織了多次不同形式的專(zhuān)家研討會(huì )和行業(yè)咨詢(xún)會(huì )，對名錄制定的工作思路、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險分析評估結果、以及由于科學(xué)認知和數據有限所造成的不確定性等進(jìn)行了多次專(zhuān)題研討，廣泛聽(tīng)取學(xué)術(shù)專(zhuān)家、產(chǎn)業(yè)部門(mén)等各方對備選物質(zhì)的意見(jiàn)建議，并最終形成了《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）（征求意見(jiàn)稿）》。