《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

      為全面加強 2020 年揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，降低臭氧（O₃） 污染影響，保障人民群眾身體健康，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《2020 年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《攻堅方案》）?，F將有關(guān)情況說(shuō)明如下。

一、編制背景和起草過(guò)程

      （一）編制背景

      近年來(lái)，藍天保衛戰取得積極進(jìn)展，環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，2019 年細顆粒物（PM_2.5）未達標地級及以上城市平均濃度為 40 微克/立方米，與 2015 年相比下降 23.1%。但 O₃ 污染問(wèn)題日益凸顯，2019 年， 全國 337 個(gè)地級及以上城市O₃ 濃度為 148 微克/立方米，與 2015 年相比上升 21%；以 O₃ 為首要污染物的超標天數占總超標天數的41.8%，僅次于 PM_2.5（占 45%）。因此，在持續推進(jìn) PM_2.5 污染治理的同時(shí)，要加大 O₃ 污染治理力度，遏制 O₃ 濃度快速上升的勢頭。研究表明，VOCs 是現階段重點(diǎn)區域 O₃ 生成的主控因子，加強 VOCs治理是控制O3 污染的有效途徑。

      2017 年 9 月，我部會(huì )同有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，細化了“十三五”VOCs  污染防治的主要任務(wù)和保障措施。2018 年 6 月，國務(wù)院發(fā)布《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，對“十三五”中后期 VOCs 污染防治工作做了全面部署。2019 年 6 月，我部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，明確了推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè) VOCs 綜合整治工作的主要目標、控制思路與要求、治理任務(wù)和保障措施。同時(shí)，“行業(yè)+綜合”的 VOCs 排放標準體系基本形成，已出臺涉 VOCs 排放標準 11 項，《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》以及制藥、涂料、油墨及膠粘劑等行業(yè)排放標準將于 2020年 7月1日起全面實(shí)施。

      我國 VOCs 治理工作雖然取得一些進(jìn)展，但 VOCs 管控能力依然薄弱，VOCs 污染尚未得到有效控制。2020 年是打贏(yíng)藍天保衛戰收官之年，對照目標任務(wù)梳理分析發(fā)現，VOCs 治理是當前大氣污染防治工作存在的主要問(wèn)題和突出短板，有必要印發(fā)攻堅方案進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。

      （二）編制過(guò)程

      2020 年 3 月，大氣環(huán)境司組織環(huán)境規劃院、環(huán)境工程評估中心、中國環(huán)境監測總站、中國環(huán)境科學(xué)研究院等單位成立專(zhuān)班，正式啟動(dòng)方案編制工作。在已有工作基礎上，廣泛調研，充分論證，借鑒一些地方和行業(yè)工作開(kāi)展情況，邀請相關(guān)科研機構、企業(yè)參與方案編制，組織召開(kāi)多次專(zhuān)題研討會(huì )。2020 年 5 月，完成《攻堅方案》（征求意見(jiàn)稿），征求相關(guān)部委、各?。▍^、市）人民政府、部?jì)人揪趾椭睂賳挝灰庖?jiàn)，并根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。

二、主要內容

      《攻堅方案》提出 2020 年VOCs 治理的 10 條措施。

      （一）大力推進(jìn)源頭替代，有效減少 VOCs 產(chǎn)生

      嚴格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品VOCs 含量限值標準，督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好相關(guān)標準實(shí)施準備工作。將全面使用符合國家要求的低VOCs 含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。

      （二）全面落實(shí)標準要求，強化無(wú)組織排放控制

      督促、指導企業(yè)落實(shí)《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》，開(kāi)展含 VOCs 無(wú)組織排放排查整治，加強含 VOCs 物料全方位、全鏈條、全環(huán)節無(wú)組織排放控制。

      （三）聚焦治污設施“三率”，提升綜合治理效率

      組織企業(yè)開(kāi)展現有 VOCs 治理設施全面評估廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。按照“應收盡收”原則提升廢氣收集率，按照與生產(chǎn)設備“同啟同?！痹瓌t提升治理設施運行率，按照“適宜高效” 原則提高治理設施去除率。

      （四）深化園區和集群整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

      完成涉 VOCs 工業(yè)園區、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)排查，逐一建立管理臺賬，對排查出的突出問(wèn)題制定整改方案，做到措施精準、時(shí)限明確、責任到人。推進(jìn)工業(yè)園區和企業(yè)集群建設涉 VOCs“綠島”項目，實(shí)現集中高效處理。

      （五）強化油品儲運銷(xiāo)監管，實(shí)現減污降耗增效

      加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運銷(xiāo)全過(guò)程 VOCs 排放控制，重點(diǎn)推進(jìn)儲油庫、油罐車(chē)、加油站油氣回收治理。鼓勵各地采用更嚴格的汽油蒸氣壓控制要求。

      （六）堅持幫扶執法結合，有效提高監管效能

      開(kāi)展指導幫扶和執法監督，引導企業(yè)自覺(jué)守法，做好“送政策、 送技術(shù)、送服務(wù)”等活動(dòng)。按照“雙隨機、一公開(kāi)”模式開(kāi)展專(zhuān)項執法 行動(dòng)，重點(diǎn)查處涉 VOCs 排放違法行為。生態(tài)環(huán)境部適時(shí)組織開(kāi)展強化監督幫扶。

      （七）完善監測監控體系，提高精準治理水平

      加強大氣 VOCs 組分觀(guān)測，完善光化學(xué)監測網(wǎng)建設，提高數據質(zhì)量，建立數據共享機制。加強污染源 VOCs 監測監控，推動(dòng) VOCs 重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控設施建設、聯(lián)網(wǎng)和規范運行。

      （八）加大政策支持力度，提升企業(yè)治理積極性

      中央和省級環(huán)保專(zhuān)項資金重點(diǎn)向 VOCs 治理傾斜。對監督執法正面清單的企業(yè)做到無(wú)事不擾，對超標問(wèn)題突出、存在弄虛作假等行為的企業(yè)列入失信名單。鼓勵開(kāi)展自愿減排。中央企業(yè)主動(dòng)承擔社會(huì )責任，創(chuàng )建一批行業(yè)標桿企業(yè)。

      （九）加強宣傳教育引導，營(yíng)造全民共治良好氛圍

      完善信息公開(kāi)制度，積極開(kāi)展多種形式的宣傳、教育、培訓， 倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，完善公眾監督、舉報反饋機制。

      （十）切實(shí)加強組織領(lǐng)導，嚴格實(shí)施考核督察

      各地統一思想，加強組織領(lǐng)導，全面落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”。各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責，落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。落實(shí)企業(yè)污染治理主體責任。生態(tài)環(huán)境部定期進(jìn)行通報、排名，綜合運用“五步法”監管機制，壓實(shí)工作責任。

三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

      （一）關(guān)于確定實(shí)施區域

      根據 O3 環(huán)境質(zhì)量狀況分析，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區等區域是我國 O₃ 污染較重的地區，涉及北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、陜西等 11 個(gè)?。ㄊ校?/span>95 個(gè)城市，O₃ 超標天數占全國的 70%左右。京津冀及周邊地區所有城市 O3 濃度均超標，蘇皖魯豫交界地區僅青島達標，汾渭平原 11 個(gè)城市中 9 個(gè)超標，長(cháng)三角地區 41 個(gè)城市中25 個(gè)超標。同時(shí)，以上區域大部分處于O₃ 生成的VOCs 控制區，VOCs排放強度大，因此，納入方案實(shí)施區域。

      （二）關(guān)于堅持問(wèn)題導向

      當前，VOCs 污染防治仍存在一些突出問(wèn)題。一是低 VOCs 含量原輔材料替代等源頭控制措施明顯不足，VOCs 產(chǎn)生量大。二是無(wú)組織排放嚴重，量大面廣的企業(yè)未采取有效管控措施。三是綜合處理效率低，治污設施建設質(zhì)量良莠不齊，應付治理、無(wú)效治理現象突出。四是運行管理不規范，企業(yè)管理制度不健全、操作規程未建立、人員技術(shù)能力不足等問(wèn)題普遍存在。五是監測監控不到位，企業(yè)自行監測質(zhì)量不高，基本未開(kāi)展無(wú)組織排放監測工作?！豆苑桨浮穲猿謫?wèn)題導向，對存在的突出問(wèn)題均提出具體解決措施，有效提高VOCs 治理工作的針對性和可操作性。

      （三）關(guān)于落實(shí)精準治污、科學(xué)治污、依法治污

      精準治污主要體現在時(shí)間精準、空間精準、措施精準。在時(shí)間上聚焦 O₃ 污染高發(fā)的夏秋季，以 O₃ 超標天數占全年 70%左右的 6-9 月為重點(diǎn)管控時(shí)段；在空間上聚焦四區域，城市數占全國地級及以上城市總數的 28%，O₃ 超標天數占全國總超標天數的 70%左右；在措施上，突出源頭減排和過(guò)程管理，有組織和無(wú)組織排放控制并重，

      對源頭、過(guò)程、末端全流程、全鏈條、全環(huán)節分別提出管控措施， 實(shí)現精準治理。

      科學(xué)治污主要體現在從 O₃ 形成的機理入手，充分運用走航監測、手工采樣監測、網(wǎng)格化監測以及 VOCs 溯源分析等手段，結合 VOCs 排放清單、成分譜以及 O₃ 生成潛勢等，確定重點(diǎn)控制的 VOCs 物質(zhì)以及種類(lèi)名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節。在種類(lèi)上聚焦到烯烴、芳香烴、醛類(lèi)等大氣光化學(xué)反應活性強的物質(zhì)；在行業(yè)上聚焦到 VOCs 活性物質(zhì)排放量大的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)以及油品儲運銷(xiāo)。在排放環(huán)節上聚焦到 VOCs 物料儲存、轉移和輸送、生產(chǎn)工藝過(guò)程、設備與管線(xiàn)組件泄漏以及敞開(kāi)液面逸散。

      依法治污主要體現在根據法律法規以及排放標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準等，嚴格依法監管、依法治理、依法處罰。對已實(shí)現全面達標排放、運行管理規范、環(huán)境績(jì)效水平高的企業(yè)，納入監督執法正面清單，做到無(wú)事不擾。同時(shí)，堅持幫扶執法相結合，有效提高執法效能。

      （四）關(guān)于統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展

      《攻堅方案》統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展和打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六?！薄傲€”的最新部署要求，不涉及關(guān)停、停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)、應急管控等強制性措施， 最大限度減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。嚴格落實(shí)監督執法“雙隨機、一公開(kāi)”，不搞“全覆蓋”“一刀切”。

      《攻堅方案》中各項措施充分體現對企業(yè)加強幫扶指導，有助于企業(yè)復工復產(chǎn)和增加效益。通過(guò)指導、監督、幫扶，幫助企業(yè)查找問(wèn)題，指導企業(yè)實(shí)施達標改造，強化運行管理，實(shí)現守法有序經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。VOCs 主要存在于企業(yè)原輔材料、產(chǎn)品中，實(shí)施 VOCs 治理，能推動(dòng)減少原輔材料消耗，增加產(chǎn)量，實(shí)現減污降耗增效。此外，大部分 VOCs 物質(zhì)易燃易爆，在實(shí)施 VOCs 排放治理的同時(shí)， 也能有效減少企業(yè)安全隱患。