《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2020年版，征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

      為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》關(guān)于實(shí)施建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理的要求，規范環(huán)評分類(lèi)管理，推進(jìn)環(huán)評“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司組織開(kāi)展對《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）的修訂。

一、修訂必要性和原則

      （一）深化改革，落實(shí)國務(wù)院要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

      修訂《名錄》是落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體要求的需要。通過(guò)修訂《名錄》，聚焦生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)項目，降低農副食品加工業(yè)、社會(huì )事業(yè)與服務(wù)業(yè)、普通倉儲業(yè)等涉及民生領(lǐng)域的項目環(huán)評類(lèi)別，適度簡(jiǎn)化環(huán)境影響單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境與社會(huì )風(fēng)險可控項目的環(huán)評類(lèi)別，減少行政審批和備案項目數量，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。結合環(huán)評審批正面清單改革試點(diǎn)經(jīng)驗，將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措吸納到《名錄》修訂中，形成常態(tài)化、制度化舉措，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

      （二）科學(xué)高效，提高《名錄》可操作性

      修訂《名錄》是促進(jìn)其更好的發(fā)揮環(huán)評源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，解決現行《名錄》存在問(wèn)題的必然要求?！睹洝沸抻喼?，參考《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》梳理行業(yè)類(lèi)別，重新排序，部分添加行業(yè)代碼，并充分考慮生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站“部長(cháng)信箱” 來(lái)信，以及地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)咨詢(xún)反饋的相關(guān)問(wèn)題，使建設項目環(huán)評分類(lèi)更加科學(xué)、便于實(shí)際操作。

      （三）制度銜接，減輕企業(yè)負擔

      《名錄》修訂是落實(shí)構建現代環(huán)境治理體系，加強環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制銜接要求的具體體現?！睹洝沸抻喼?，對在固定污染源分類(lèi)管理名錄中實(shí)施登記管理的建設項目，《名錄》取消填報登記表，減輕企業(yè)負擔，充分發(fā)揮排污許可作為固定污染源環(huán)境管理核心制度的作用。

二、修訂內容

      《名錄》修訂后，共包括 55 個(gè)一級行業(yè)類(lèi)別，180 個(gè)二級項目類(lèi)別。較上一版《名錄》增加 5 個(gè)一級行業(yè)類(lèi)別，減少 12 個(gè)二級項目類(lèi)別。本次《名錄》修訂主要包括條款修訂，項目類(lèi)別、環(huán)評類(lèi)別的調整。重點(diǎn)修改內容如下。

      （一）進(jìn)一步界定納入環(huán)評管理范圍

      《名錄》修訂對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》逐條梳理調整行業(yè)順序，規范部分表述。細化海洋工程等建設項目環(huán)評類(lèi)別。引入“工業(yè)建筑”的概念，《名錄》中標“*”號指在工業(yè)建筑中生產(chǎn)的建設項目，明確將家庭作坊和商鋪門(mén)店等小微項目不納入環(huán)評管理。

      對于部分改建工程內容與主體工程類(lèi)別不一致的情況，從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，《名錄》修訂后明確了不涉及主體工程的改建項目，其環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別按照改建工程內容確定。此外，一些項目的主體工程未在《名錄》中規定，但項目需要建設熱力生產(chǎn)、表面處理（電鍍、噴漆等）、污水處理等通用工序裝置，《名錄》對此種情形作出規定。

      《名錄》條款第五條提出了未作規定的建設項目，原則上不納入建設項目環(huán)評管理的要求，以減少目前在實(shí)際操作中，部分不納入環(huán)評管理項目因擔心未開(kāi)展環(huán)評被追責而開(kāi)展環(huán)評的情況。同時(shí)，對一些對生態(tài)環(huán)境有影響的新興行業(yè)和具有地方特色的行業(yè)等，依照包容審慎原則，如果地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)或其他行政審批局認為需納入環(huán)評審批管理的，其環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出建議，報生態(tài)環(huán)境部認定。

      （二）降低或取消部分行業(yè)項目的環(huán)評類(lèi)別

      降低部分項目環(huán)境影響評價(jià)等級，其中 30 多個(gè)小類(lèi)由報告書(shū)降為報告表或由報告表降為登記表，10 多個(gè)小類(lèi)取消部分報告表。按照環(huán)評與排污許可制銜接、助力中小企業(yè)發(fā)展等原則，取消 30 多個(gè)小類(lèi)的登記表。

      例如，取消了“蛋品加工”“城市天然氣供應工程”“污染場(chǎng)地治理修復”“餐飲、娛樂(lè )、洗浴場(chǎng)所”“農業(yè)墾殖”等項目類(lèi)別，不納入環(huán)評管理。將新建脫硫、脫硝、除塵等建設項目由編制報告表降為填報登記表。制鞋業(yè)僅保留年使用溶劑型膠黏劑 10 噸及以上或使用溶劑型處理劑 3 噸及以上的做報告表，取消其他報告表和登記表，通過(guò)排污許可監管。農副食品加工業(yè)的一些行業(yè)本身污染種類(lèi)單一或已納入排污許可登記管理的項目，取消填報登記表，不納入環(huán)評管理。

      （三）提高部分項目類(lèi)別

      《名錄》修訂有收有放，部分小類(lèi)從報告表上升為報告書(shū)。例如，有染色工藝的皮革鞣制加工、皮革制品制造、毛皮鞣制及制品加工、羽毛（絨）加工及制品制造，有電鍍工藝的文教辦公用品制造、樂(lè )器制造、體育用品制造、玩具制造、游藝器材及娛樂(lè )用品制造等。

      （四）強化規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)

      部分項目（例如涉及噴漆工藝的裝備制造項目）位于已經(jīng)高質(zhì)量編制完成規劃環(huán)境影響報告書(shū)并通過(guò)審查的產(chǎn)業(yè)園區內，涉及噴漆工藝入園項目的選址合理性及噴漆工藝有關(guān)的污染防治可靠性等內容已在規劃環(huán)評中作出合理分析并明確結論?！睹洝穼τ诖朔N情形，結合一些地方改革經(jīng)驗，明確可以由編制報告書(shū)降級為編制報告表，同時(shí)報告表應就建設項目與所在產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響報告書(shū)及其審查意見(jiàn)或跟蹤評價(jià)的相符性開(kāi)展重點(diǎn)分析，強化規劃環(huán)評的同時(shí)，減輕企業(yè)負擔。