《在用機動(dòng)車(chē)排放檢驗信息系統及聯(lián)網(wǎng)規范（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開(kāi)展 2018 年度國家環(huán)境保護標準項目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦函〔2018〕255 號）中，下達了《機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗數據聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規范》制修訂任務(wù)，項目統一編號：2018-41。

      本標準承擔單位為中國環(huán)境科學(xué)研究院，參加單位為江蘇省機動(dòng)車(chē)排氣污染監督管理中心、常州市機動(dòng)車(chē)排氣污染監督管理中心。

1.2 工作過(guò)程

      根據任務(wù)要求，標準編制組對標準制訂的必要性、主要內容和方案進(jìn)行了討論，確定初步標準制訂計劃，隨后編制組對國內典型地市機動(dòng)車(chē)排放檢驗現狀開(kāi)展調研，對新排放標準實(shí)施、排放檢驗設備安裝運行、環(huán)保監管現狀進(jìn)行詳細摸底和技術(shù)研討，掌握地方標準實(shí)施中遇到的各種問(wèn)題，匯總分析后編制標準文本和編制說(shuō)明。

      （1）基礎調查研究

      資料的查閱和收集工作，收集了相關(guān)機動(dòng)車(chē)污染物排放標準、機動(dòng)車(chē)排放檢驗數據聯(lián)網(wǎng)管理文件。

      （2）調研相關(guān)標準實(shí)施情況

      調研國內相關(guān)行業(yè)、地方主管部門(mén)、檢驗設備供應及檢驗機構聯(lián)網(wǎng)等情況。實(shí)地調研南京、蘇州、常州、上海、杭州等城市機動(dòng)車(chē)排放檢驗系統建設、上海機動(dòng)車(chē)檢測中心信息系統建設和上汽集團乘用車(chē)公司新車(chē)下線(xiàn)情況。

      （3）組織召開(kāi)技術(shù)交流和研討會(huì )

      組織了檢驗機構、汽車(chē)制造企業(yè)、地方主管部門(mén)進(jìn)行技術(shù)交流和討論。

      （4）開(kāi)展試點(diǎn)研究準備工作

      在江蘇試點(diǎn)三級聯(lián)網(wǎng)工作，落實(shí)試點(diǎn)準備工作。

      （5）編寫(xiě)標準草案和開(kāi)題論證報告

      根據前期研究確定的技術(shù)路線(xiàn)，編寫(xiě)標準草案和開(kāi)題論證報告。2018 年 11 月召開(kāi)開(kāi)題論證會(huì )，對主要內容進(jìn)一步討論，對標準名稱(chēng)以及適用范圍進(jìn)行探討，討論是否應包括型式檢驗、遙感監測納入標準范圍，后經(jīng)討論確定本標準主要考慮對在用機動(dòng)車(chē)排放檢驗，如定期檢驗、注冊登記檢驗、監督抽測等。具體編寫(xiě)過(guò)程如下：

      2019 年 1-5 月，與合作單位、檢驗設備供應商、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)召開(kāi)討論會(huì )，進(jìn)一步討論聯(lián)網(wǎng)方式、數據保存和數據交換等主要內容條款。

      2019 年 6 月，在上述工作的基礎上，對標準進(jìn)行多輪討論和修改，初步形成標準文本和編制說(shuō)明。

      2019 年下半年與部分省市開(kāi)展了按照標準草案進(jìn)行排放檢驗數據的聯(lián)網(wǎng)交換，通過(guò)具體的落地實(shí)施，編制組對傳輸的數據項目進(jìn)行了調整和規范，后編制組經(jīng)多次討論征求相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善文本內容。

      2020 年 4 月，標準通過(guò)征求意見(jiàn)稿審查會(huì )。按照專(zhuān)家意見(jiàn)，對標準名稱(chēng)進(jìn)行了調整，修改為《在用機動(dòng)車(chē)排放檢驗信息系統及聯(lián)網(wǎng)規范》，對標準各項條款進(jìn)行了梳理，對系統安全、視頻聯(lián)網(wǎng)等條款要求進(jìn)行了完善補充，進(jìn)一步規范附表格式和數據項目，并調整和補充了編制說(shuō)明相關(guān)內容。

2 標準制訂必要性分析

2.1 相關(guān)環(huán)境管理工作的現狀

      依據《中華人民共和國大氣污染防治法》規定，目前全國 31 個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）均已開(kāi)展了機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗工作。

      截至 2019 年底，全國參加環(huán)保定期上線(xiàn)檢驗的汽車(chē)共有 24780.88 萬(wàn)輛，占全國汽車(chē)保有量的 98.1%。全國已完成與國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)的機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗機構共計8847 家，其中8260 家環(huán)保定期檢驗機構已完成新標準能力擴項， 具備新標準要求檢測能力；全國機動(dòng)車(chē)定期環(huán)保檢驗機構雙怠速檢測線(xiàn)共計17604 條，穩態(tài)檢測線(xiàn) 9768 條，簡(jiǎn)易瞬態(tài)檢測線(xiàn) 9359 條，自由加速檢測線(xiàn) 13576條，加載減速檢測線(xiàn) 14835 條，OBD 檢測線(xiàn) 27341 條。全國汽車(chē)定期環(huán)保檢驗機構建設情況詳見(jiàn)表 1。

表1  2019 年全國機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗參檢情況

數據來(lái)源：地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)上報數據

2.2 國家及環(huán)保主管部門(mén)的相關(guān)要求

      （1）為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規，改善環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全和人體健康，促進(jìn)機動(dòng)車(chē)排放污染防治技術(shù)進(jìn)步，制訂本標準。

      （2）《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)條款如下：

      第五十二條 機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)企業(yè)應當對新生產(chǎn)的機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械進(jìn)行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售。檢驗信息應當向社會(huì )公開(kāi)。

省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)可以通過(guò)現場(chǎng)檢查、抽樣檢測等方式， 加強對新生產(chǎn)、銷(xiāo)售的機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械大氣污染物排放狀況的監督檢查。工業(yè)、質(zhì)量監督、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)予以配合。

第五十三條 在用機動(dòng)車(chē)應當按照國家或者地方的有關(guān)規定，由機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構定期對其進(jìn)行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗合格的，公安機關(guān)交通管理部門(mén)不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)可以在機動(dòng)車(chē)集中停放地、維修地對在用機動(dòng)車(chē)的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監督抽測；在不影響正常通行的情況下，可以通過(guò)遙感監測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機動(dòng)車(chē)的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監督抽測，公安機關(guān)交通管理部門(mén)予以配合。

      第五十四條 機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構應當依法通過(guò)計量認證，使用經(jīng)依法檢定合格的機動(dòng)車(chē)排放檢驗設備，按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)制訂的規范，對機動(dòng)車(chē)進(jìn)行排放檢驗，并與環(huán)境保護主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現檢驗數據實(shí)時(shí)共享。機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構及其負責人對檢驗數據的真實(shí)性和準確性負責。

      環(huán)境保護主管部門(mén)和認證認可監督管理部門(mén)應當對機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構的排放檢驗情況進(jìn)行監督檢查。

      新的大氣污染防治法明確提出應按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)制訂的規范進(jìn)行排放檢驗并實(shí)現聯(lián)網(wǎng)。

      生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規范排放檢驗加強機動(dòng)車(chē)環(huán)境監督管理工作的通知》（國環(huán)規大氣〔2016〕2 號）中，第一條要求嚴格執行機動(dòng)車(chē)排放檢驗制度。

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