《油品運輸大氣污染物排放標準（征求意見(jiàn)稿)》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      2016 年 4 月 8 日，原環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展 2016 年度國家環(huán)境保護標準項目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦科技函〔2016〕633 號），選定中國環(huán)境科學(xué)研究院為標準項目主承擔單位，選定北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院為子項目《汽油運輸大氣污染物排放標準（修訂 GB 20951—2007）》（項目編號：2016-4）承擔單位，協(xié)作單位包括中國環(huán)境科學(xué)研究院、漢陽(yáng)專(zhuān)用汽車(chē)研究所。2016 年 6 月，原環(huán)境保護部歸口業(yè)務(wù)司（大氣環(huán)境管理司）與北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院及其協(xié)作單位簽訂了《國家環(huán)境保護標準項目任務(wù)書(shū)》。

1.2 工作過(guò)程

      2016 年 6 月，原環(huán)境保護部與標準編制組簽訂《國家環(huán)境保護標準項目任務(wù)書(shū)》之后，北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院組織中國環(huán)境科學(xué)研究院、漢陽(yáng)專(zhuān)用汽車(chē)研究所成立了標準編制組。2016 年 10 月，北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院召開(kāi)了標準編制組內部會(huì )議，要求協(xié)作單位各確定一名任務(wù)負責人，結合項目任務(wù)分工編制實(shí)施方案。標準編制組開(kāi)展國內外相關(guān)標準以及控制技術(shù)等研究工作，形成了開(kāi)題報告和標準草案。

      2018 年 2 月，原環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司組織召開(kāi)標準開(kāi)題專(zhuān)家論證會(huì )。論證委員會(huì )通過(guò)了標準的開(kāi)題論證，并建議增加原油等運輸控制要求，并將標準名稱(chēng)修改為《油品運輸大氣污染物排放標準》，明確了標準的適用范圍。

      2018 年 5 月和 9 月，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司組織召開(kāi)了兩次標準研討會(huì )，編制組開(kāi)展進(jìn)一步調研和相關(guān)監測工作，形成標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查稿。

      2018 年 11 月，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司組織召開(kāi)了標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )。專(zhuān)家組通過(guò)了標準的技術(shù)審查，并建議優(yōu)化油罐汽車(chē)壓力連續監測系統技術(shù)要求和泄漏檢測方法。

      2019 年 4 月和 2020 年 4 月，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司召開(kāi)了兩次標準研討會(huì )， 完善了標準征求意見(jiàn)稿。

2 標準修訂必要性

2.1 改善環(huán)境空氣質(zhì)量

      揮發(fā)性有機物（VOCs）指參與大氣光化學(xué)反應的有機物，或者根據規定的方法測量或核算確定的有機物?；钚詮姷?VOCs 可以在一定條件下與 NOx 發(fā)生光化學(xué)反應，引起地表臭氧（O3）濃度增加，形成光化學(xué)煙霧，也可以與大氣中的一些自由基反應，形成二次有機氣溶膠。VOCs 是細顆粒物（PM2.5）和 O3 污染的重要前體物，改善大氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題是控制 VOCs。我國當前對 VOCs 控制處于攻堅階段，現有控制力度難以滿(mǎn)足人民群眾對改善環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切要求。

2.2 滿(mǎn)足環(huán)境管理需求

      油品/化工品碼頭在裝船作業(yè)過(guò)程中，存在油氣從船艙透氣管、呼吸閥溢出進(jìn)入大氣的問(wèn)題，由于裝卸作業(yè)量大、時(shí)間長(cháng)，油氣揮發(fā)問(wèn)題更加嚴重，這就要求在油船裝卸過(guò)程中實(shí)施油氣回收。

      中國約有 5000 艘油船，包括 400 艘遠洋油船和 4500 艘內貿油船。碼頭油氣排放主要發(fā)生在油船裝載過(guò)程中，中國是 MARPOL 公約締約國，遠洋油船（2 萬(wàn)總噸以上）基本達到了 MARPOL 公約中配套船岸對接和安裝油氣回收設備的要求，遠洋油船在國外裝載過(guò)程可以實(shí)現油氣回收。但是在內河運輸的中型油船都沒(méi)有達到這些要求，油船改造有三個(gè)難點(diǎn)：①?lài)鴥葲](méi)有法規標準要求達標排放，改造費用高達幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)元，碼頭沒(méi)有配套的油氣處理裝置。因此有必要在《油品運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951-2007）中增加對油船油氣回收的技術(shù)要求。② 油船油氣回收技術(shù)和安全標準還有一些關(guān)鍵問(wèn)題需要加強研究，如：沿海碼頭沒(méi)安裝帶有緊急脫離裝置的輸氣臂，無(wú)法保證風(fēng)浪條件下的油船及時(shí)離港；港口沒(méi)有安裝氣體運輸管道，無(wú)法將油船排放的油氣運送到油氣處理裝置。③缺乏成熟可靠的國產(chǎn)化碼頭油氣回收船岸對接安全保障系統等。

3 行業(yè)概況

3.1 規模以上港口石油制品吞吐量

      《2019 年交通運輸行業(yè)發(fā)展統計公報》指出 2019 年末全國萬(wàn)噸級及以上原油泊位有 85 個(gè)，比 2018 年增加了 3 個(gè)；成品油泊位有 143 個(gè)，比 2018 年增加了 3個(gè)；液體化工泊位有 226 個(gè)，比 2018 年增加了 9 個(gè)。完成石油、天然氣及制品吞吐量 12.14 億噸，增長(cháng) 7.9%。

3.2 成品油配送體系“十三五”發(fā)展規劃

      為指導各地做好成品油分銷(xiāo)（批發(fā)、倉儲和零售）體系“十三五”發(fā)展規劃編制工作，保障成品油市場(chǎng)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步增強市場(chǎng)保供能力，提升國家能源安全保障水平，2015 年 8 月，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于做好成品油分銷(xiāo)體系“十三五”發(fā)展規劃編制工作的通知》（商運函〔2015〕532 號），內容如下：

      （一）“十二五”成品油市場(chǎng)發(fā)展迅速

      “十二五”以來(lái)，我國成品油市場(chǎng)發(fā)展迅速。一是市場(chǎng)供需基本平衡。2014 年，我國原油產(chǎn)量、原油進(jìn)口量分別比 2010 年增長(cháng) 5%、28.7%，成品油產(chǎn)量、消費量分別比 2010 年增長(cháng) 25.4%、23.6%。二是經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步多元化。截至 2014 年底，民營(yíng)和外資企業(yè)占成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)總數的 29%，成品油分銷(xiāo)領(lǐng)域多種經(jīng)濟成分并存的市場(chǎng)化格局已經(jīng)形成。三是網(wǎng)點(diǎn)布局逐步優(yōu)化。成品油批發(fā)、倉儲配送自東向西輻射，儲油能力逐步提升，成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)庫容量比 2010 年增加 17%。

      （二）“十三五”成品油消費將呈平穩增長(cháng)態(tài)勢

      “十三五”是我國全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是能源發(fā)展轉型的重要戰略機遇期?！笆濉逼陂g，我國成品油市場(chǎng)仍將保持平穩發(fā)展的格局，機遇和挑戰并存。從有利的方面看，經(jīng)濟持續增長(cháng)、居民收入水平提高、城鎮化進(jìn)程加快、“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區域發(fā)展戰略的推進(jìn)以及油氣改革不斷深入等因素，將為市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。同時(shí)，成品油市場(chǎng)也面臨經(jīng)濟增速放緩、資源環(huán)境制約壓力加大、國際油價(jià)不確定性增加等不利因素。

3.3 油品運輸產(chǎn)排污環(huán)節

      下圖是石油制品煉制和分配系統流程圖。石油液體經(jīng)由源頭開(kāi)采，通過(guò)油船、管道、鐵路罐車(chē)運送到煉油廠(chǎng)，煉油廠(chǎng)以同樣方式運送到儲油庫或石油化工行業(yè)， 儲油庫通過(guò)油罐汽車(chē)運送到加油站、地方儲油庫等。

      運輸過(guò)程排放主要發(fā)生在原油開(kāi)采后通過(guò)船、鐵路罐車(chē)、管道等運輸工具運送至煉油廠(chǎng)，從煉油廠(chǎng)以同樣運輸方式運送到儲油庫，以及由儲油庫通過(guò)油罐汽車(chē)運送至加油站或中轉油庫。

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? ?圖 3.3-1  石油制品煉制和分配系統流程圖

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