《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位核安全報告規定（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

一、編制背景

      2018 年 1 月 1 日起《中華人民共和國核安全法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《核安全法》）正式施行?！逗税踩ā芬幎▏医⒑嗽O施營(yíng)運單位核安全報告制度，為落實(shí)《核安全法》的有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）組織修訂了本報告制度。

      作為我國核安全監管部門(mén)規章《 核設施的安全監督》（HAF 001/02）的附件，國家核安全局在 1995 年 6 月頒布了《核電廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度》（HAF 001/02/01），其中明確了核電廠(chǎng)營(yíng)運單位向國家核安全局報告建造事件、運行事件報告的有關(guān)準則及格式要求，以及定期報告、重要活動(dòng)通告和核事故應急報告的要求。實(shí)施 20 多年以來(lái)，基本能夠滿(mǎn)足監管當局及時(shí)了解電廠(chǎng)情況、重要情況及重要活動(dòng)的需要，也基本能夠保證核電廠(chǎng)經(jīng)驗反饋工作的開(kāi)展，為運行核電廠(chǎng)有效的安全監管發(fā)揮了重要作用。通過(guò)多年的實(shí)踐，核安全監管部門(mén)與營(yíng)運單位均發(fā)現營(yíng)運單位報告制度執行過(guò)程中存在著(zhù)諸多不足，主要包括以下方面：

      （一）建造事件報告制度方面：

      1. 建造事件報告尺度不好把握；

      2. 各準則使用情況差異大；

      3. 個(gè)別準則過(guò)于寬泛。

      （二）運行事件報告制度方面：

      1. 部分準則描述不清楚；

      2.部分準則可操作性不強；

      3. 有關(guān)技術(shù)標準已廢止或更新；

      4. 報告內容及描述不清。

      （三）定期報告方面：

      隨著(zhù)國家核安全局監管工作的不斷深入和規范，對核電廠(chǎng)定期報告中提交的核動(dòng)力廠(chǎng)數據信息需求更加完備和細化。

      按照《核安全法》的要求，為增強核電廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度的針對性，提升核電廠(chǎng)運行經(jīng)驗反饋的有效性，對核電廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度進(jìn)行修訂，形成《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位核安全報告規定》。

二、編制過(guò)程

      （一）建造階段事件報告

      為了更有效地執行核動(dòng)力廠(chǎng)建造階段事件的報告，我局 2012 年編制了《核電廠(chǎng)建造階段事件報告指南》，2017 年就《核電廠(chǎng)建造階段事件報告指南（征求意見(jiàn)稿）》征求了各地區核與輻射安全監督站、各核電工程公司和相關(guān)營(yíng)運單位的意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn) 72 條。

      2017 年，修訂了《核電廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度》中的報告準則。

      2018 年就《核電廠(chǎng)建造階段事件報告準則（征求意見(jiàn)稿）》征求了各地區核與輻射安全監督站、各核電工程公司和相關(guān)營(yíng)運單位的意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn) 36 條。

      2019 年 2 月，對“建造階段事件報告”的格式與內容進(jìn)行整體修訂。

      （二）運行階段事件報告

      國家核安全局 2016 年啟動(dòng)《核電廠(chǎng)運行階段事件報告制度》的研究工作，廣泛調研美國 NRC、法國 ASN、德國 BMUB 運行事件報告制度，2016 年 11 月，編制完成《核電廠(chǎng)運行事件報告制度研究報告》，包括《運行事件報告制度（初稿）》和《核電廠(chǎng)運行事件報告指南（初稿）》。經(jīng)過(guò)三次編制組內部工作會(huì )議，最終形成《核電廠(chǎng)運行事件報告制度（征求意見(jiàn)稿）》，并向各地區核與輻射安全監督站、核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位、各核電工程公司及相關(guān)技術(shù)支持單位征集意見(jiàn)。2018 年 11 月，結合 171 條反饋意見(jiàn)再次修訂完成《核電廠(chǎng)運行事件報告制度（報批稿）》。

      （三）定期報告和事故應急報告

      2019 年 2 月，國家核安全局啟動(dòng)《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度》的修訂工作，在前期工作的基礎上補充完善定期報告內容，新增核動(dòng)力廠(chǎng)安全性能指標季度報告、核動(dòng)力廠(chǎng)設備可靠性數據年度報告內容， 修訂核事故應急報告。

      2019 年 5 月，國家核安全局組織召開(kāi)了兩次編制組內部工作會(huì )議，結合建造事件報告和運行事件報告的修訂，最終形成《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度（征求意見(jiàn)稿）》。

      （四）征求意見(jiàn)反饋

      2019 年 6 月 25 日，國家核安全局發(fā)文《關(guān)于征求<核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》（環(huán)辦核電函〔2019〕582 號），向地區監督站、技術(shù)支持單位、核電廠(chǎng)等 24 家單位征求意見(jiàn)，收到共 22 家單位反饋意見(jiàn) 185 條。

      編寫(xiě)組在反饋意見(jiàn)基礎上對《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了修訂，修訂范圍涵蓋了“2 重要情況通告”和“5 核事故應急報告”，最終編寫(xiě)完成《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度（送審稿）》。

      （五）送審稿審查會(huì )

      2019 年 9 月 25 日，國家核安全專(zhuān)家委員會(huì )核設施設計建造運行分委會(huì )部分委員聽(tīng)取了關(guān)于《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度（送審稿）》的主要技術(shù)內容、編制工作過(guò)程、征求意見(jiàn)及對征集意見(jiàn)處理情況， 經(jīng)審查、討論，形成如下意見(jiàn)：

      1. 該部門(mén)規章送審稿的制訂對核電廠(chǎng)上報核安全相關(guān)報告具有指導意義；

      2. 編制單位提供的材料充分，內容完整、系統；

      3. 與現行部門(mén)規章相比，該部門(mén)規章送審稿的技術(shù)內容更為科學(xué)合理，可操作性更強，與《中華人民共和國核安全法》《核設施的安全監督》協(xié)調一致；

      4. 對征集意見(jiàn)的處理認真、審慎，采納了其中部分意見(jiàn)和建議， 不采納的都給予了解釋和說(shuō)明。

      與會(huì )委員通過(guò)對《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度（送審稿）》的審查，提出了修改意見(jiàn)和建議，其中主要意見(jiàn)和建議如下：

      1. 明確建造事件、運行事件的階段劃分；

      2. 優(yōu)化文字描述，避免產(chǎn)生歧義。

      與會(huì )委員建議，該部門(mén)規章送審稿按專(zhuān)家意見(jiàn)和建議修改完善后形成報批稿，按要求上報。

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