《排污單位自行監測技術(shù)指南 人造板工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，支撐國家排污許可制度的實(shí)施，進(jìn)一步規范排污單位自行監測行為，對排污單位開(kāi)展自行監測活動(dòng)提供切實(shí)可行的指導，中國環(huán)境監測總站在原環(huán)保部的組織下，編制了《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總則》）。為了進(jìn)一步明確和細化對人造板工業(yè)企業(yè)自行監測行為的指導，支撐人造板工業(yè)行業(yè)排污許可制度的落實(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部要求，天津市生態(tài)環(huán)境監測中心和河北省邢臺生態(tài)環(huán)境監測中心根據《環(huán)境監測管理辦法》《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》和《總則》   等法律規章并參照相關(guān)標準規范，開(kāi)展了《排污單位自行監測技術(shù)指南 人造板工業(yè)》的編制工作。

1.2 工作過(guò)程

      2019年1月底，我中心會(huì )同河北省邢臺生態(tài)環(huán)境監測中心，成立《指南》編制組，確定了標準編制工作的主要內容。

2019年2月～5月，編制組根據制訂《排污單位自行監測技術(shù)指南 人造板工業(yè)》的相關(guān)要求開(kāi)展的主要工作有：①查詢(xún)、檢索國內外相關(guān)標準和文獻資料，與國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規劃設計院和中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )等單位進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)交流，了解人造板工業(yè)企業(yè)的主要生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平；②與《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范 人造板工業(yè)》編制組進(jìn)行相關(guān)技術(shù)交流，調研管理部門(mén)對人造板工業(yè)排污單位污染防治和開(kāi)展自行監測的要求；③實(shí)地調研人造板工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)狀況和排污現狀，對行業(yè)的主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節、污染物排放特征、企業(yè)自行監測狀況、監測費用等進(jìn)行研究；④在廣泛調研的基礎上，明確指南的適用范圍，梳理清晰人造板工業(yè)企業(yè)產(chǎn)排污節點(diǎn)及污染排放情況，明確監測點(diǎn)位、監測指標、   監測頻次、監測記錄與報告，完成《指南》（草案）及開(kāi)題論證報告。

      2019年6月，通過(guò)生態(tài)環(huán)境監測司組織的開(kāi)題報告論證會(huì )。

      2019年7月～12月，編制組赴江蘇省、河北省和天津市部分人造板工業(yè)排污單位開(kāi)展有針對性的實(shí)地調研，在此基礎上完善文本，形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明。

      2020年4月，通過(guò)生態(tài)環(huán)境監測司組織的征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )。

2 標準制訂的必要性分析

2.1 開(kāi)展自行監測是排污單位應盡的責任

      排污單位開(kāi)展自行監測，向社會(huì )公開(kāi)污染物排放狀況是其應盡的法律責任。

      2015 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條明確提出：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄”。第五十五條要求：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督”。

      《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點(diǎn)排污單位還應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定”。

      《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄”。

      為督促企業(yè)自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì )責任，推動(dòng)公眾參與，原環(huán)境保護部印發(fā)了《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》，有力推動(dòng)了國家重點(diǎn)監控企業(yè)的自行監測及信息公開(kāi)工作，自行監測制度初步建立。

2.2 自行監測是人造板工業(yè)排污許可證的重要組成部分

      我國目前正在著(zhù)手建立覆蓋所有固定污染源的排污許可證制度，并明確計劃把“排污許可一證式管理”建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，進(jìn)一步整合銜接現行各項環(huán)境管理制度，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。其中自行監測要求是排污許可證的重要載明事項，規定在申請和核發(fā)環(huán)節即應明確自行監測方案和信息記錄要求。

      監測結果是評價(jià)排污單位排污狀況、治污效果以及對環(huán)境質(zhì)量影響的重要依據，是支撐   排污單位精細化、規范化管理的重要基礎，在污染源達標狀況判定、排放量核算等方面都要有監測數據的支撐。企業(yè)自行監測是企業(yè)自證守法的重要方式，為執法提供依據，同時(shí)表征企業(yè)排放情況，為排污許可證制度的實(shí)施提供了大量有價(jià)值的數據基礎。

      2019年起人造板工業(yè)企業(yè)實(shí)施排污許可制度，其中自行監測要求是排污許可證的重要載明事項，因此需要有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)文件對人造板工業(yè)排污單位自行監測方案的編制提出明確要求，支撐該行業(yè)排污許可制度的實(shí)施。

2.3 相關(guān)標準規范對監測方案編制技術(shù)規定不夠全面

      我國涉及人造板工業(yè)監測要求的技術(shù)規范包括環(huán)評導則、污染防治技術(shù)指南和污染物排放標準等。相關(guān)標準規范從不同角度對監測指標和監測技術(shù)提出要求，但也存在覆蓋不夠全面的問(wèn)題。

      《建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》（HJ 2.1-2016）僅規定要對建設項目提出監測計劃要求，缺少具體內容。

《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）對國控企業(yè)的監測頻次提出部分要求，但是作為規范性管理文件，規定的相對籠統，無(wú)法滿(mǎn)足量大面廣的人造板工業(yè)排污單位自行監測方案編制要求。

      《揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治技術(shù)政策》（公告2013年第31號）提出人造板行業(yè)VOCs生產(chǎn)環(huán)節的污染防治策略和辦法，鼓勵企業(yè)自行開(kāi)展VOCs監測，并及時(shí)主動(dòng)向當地環(huán)境行政主管部門(mén)報送監測結果，但缺少監測內容。

            目前，我國還沒(méi)有發(fā)布針對人造板工業(yè)的行業(yè)污染物排放標準，人造板工業(yè)排污單位生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染物主要執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996），水污染物執行《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）或《污水排入城鎮下水道水質(zhì)標準》（GB/T 31962-2015）。人造板工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品使用游離甲醛釋放限值主要執行《室內裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量》（GB 18580-2017）、《人造板甲醛釋放限量》（T/CNFPIA 1001-2019）等標準?！度嗽彀骞I(yè)污染物排放標準》（征求意見(jiàn)稿）于2015年8月公開(kāi)征求意見(jiàn)，標準征求意見(jiàn)稿中對顆粒物、甲醛、酚類(lèi)、非甲烷總烴的等廢水、廢氣排放限值、特別排放限值作出了規定，但至今仍未發(fā)布。

      多個(gè)地區針對VOCs排放制定了地方大氣污染物排放標準，如天津市《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》（DB 12/524-2014）、河北省《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》（DB 13/2322-2016）、湖南省《家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》（DB 43/1355-2017）、重慶市《家具制造業(yè)大氣污染物排放控制標準》（DB 50/757-2017）、福建省《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》（DB 35/1782-2018）、山東省《揮發(fā)性有機物排放標準第7部分：其他行業(yè)》（DB 37/2801.7-2019）等。

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