《全國生態(tài)狀況調查評估技術(shù)規范 生態(tài)系統質(zhì)量評估（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

      為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部“開(kāi)展全國生態(tài)狀況評估”職責，以及《全國生態(tài)狀況定期遙感調查評估方案》（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕45 號）“建立技術(shù)方法規范和質(zhì)量控制規范，及時(shí)轉化提升為行業(yè)技術(shù)規范和國家技術(shù)規范，指導生態(tài)狀況調查評估規范化開(kāi)展，保障調查評估成果質(zhì)量”要求，現開(kāi)展《全國生態(tài)狀況調查評估技術(shù)規范》編制工作。本標準由生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心成立編制組，共同編制完成。

一、 項目背景情況

      （一）項目背景

      黨的十八大以來(lái)，中央對生態(tài)文明建設作出一系列決策部署，發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的 意見(jiàn)》等一系列重要文件。開(kāi)展生態(tài)狀況調查評估，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要支撐。

      2000 年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部、環(huán)境保護總局）聯(lián)合中國科學(xué)院等相關(guān)部門(mén)完成了 3 次全國生態(tài)狀況調查評估。分別是 2000 年全國生態(tài)環(huán)境調查、全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010 年）遙感調查與評估、全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調查評估。特別是 2018 年完成的全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調查評估，為生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、中央環(huán)境保護督察、“綠盾”國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)、京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域生態(tài)環(huán)境保護規劃編制提供了重要支撐。

      本標準的任務(wù)來(lái)源主要是根據生態(tài)環(huán)境部“三定”職責， 以及《全國生態(tài)狀況定期遙感調查評估方案》（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕45 號）中“建立技術(shù)規范”的要求，制定本標準。由生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究 中心參與本標準的編制。2020 年 2 月，自然生態(tài)保護司將關(guān)于技術(shù)規范申請綠色通道的請示報請黃潤秋副部長(cháng)，經(jīng)黃潤秋副部長(cháng)審定，批準技術(shù)規范通過(guò)生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項流程。

      開(kāi)展生態(tài)系統質(zhì)量遙感評估是全國生態(tài)狀況調查評估 的一部分，規范化開(kāi)展生態(tài)系統質(zhì)量評估對高質(zhì)量完成生態(tài)狀況調查評估具有重要意義，通過(guò)對生態(tài)系統質(zhì)量評估的指標體系、技術(shù)方法進(jìn)行規范，保證生態(tài)系統質(zhì)量評估結果一致性和可比性。

      二）主要工作過(guò)程

      技術(shù)規范編制組在前期項目研究、文獻資料分析和國內外相關(guān)研究成果調研的基礎上召開(kāi)了研討會(huì )，討論并確定了開(kāi)展技術(shù)規范編制工作的原則、程序、步驟和方法，形成了技術(shù)規范初稿。

      2019 年 6 月，基于動(dòng)態(tài)掌握全國生態(tài)質(zhì)量狀況，每年發(fā)布全國生態(tài)質(zhì)量的評價(jià)信息目的，編制組編寫(xiě)了《全國生態(tài)質(zhì)量遙感評價(jià)工作方案》。

      2019 年 7 月，編制組就《全國生態(tài)質(zhì)量遙感評價(jià)工作方案》召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，對生態(tài)質(zhì)量評價(jià)內容、指標體系、方法開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)和討論。

      2019 年 8 月，編制組根據專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )意見(jiàn)，通過(guò)召開(kāi)內部討論會(huì )，對工作方案進(jìn)行修改。

      2019 年 9 月，編制組根據全國生態(tài)質(zhì)量遙感評價(jià)工作方案開(kāi)展全國生態(tài)質(zhì)量評價(jià)試行，并根據試行結果修改完善評價(jià)指標和體系。

      2019 年 10 月，編制組根據前期工作方案和試行編制完成《全國生態(tài)質(zhì)量遙感評價(jià)技術(shù)規范》初稿，并對初稿經(jīng)過(guò)多次內部討論，逐步完善和修改。

      2019 年 11 月，編制組組織召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì )，主要邀請高校、科研單位和相關(guān)行業(yè)的技術(shù)單位從事生態(tài)狀況評估的專(zhuān)家開(kāi)展咨詢(xún)與論證，從技術(shù)規范編制的流程、形式，以及與行業(yè)已有標準的銜接等角度，對技術(shù)規范的定位、內容等進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

      2019 年 11 月，編制組在“全國生態(tài)狀況定期遙感調查評估技術(shù)培訓班”上征求了省市級生態(tài)環(huán)境保護單位及下屬技術(shù)支撐單位的意見(jiàn)，結合地方工作實(shí)際情況，從指標體系、 技術(shù)方法和具體內容等方面對技術(shù)規范進(jìn)行了修改完善。

      2020 年 2 月，生態(tài)司將關(guān)于技術(shù)規范申請綠色通道的請示報請黃潤秋副部長(cháng)，經(jīng)黃潤秋副部長(cháng)審定，批準技術(shù)規范通過(guò)生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項流程。

      2020 年 3-4 月，自然生態(tài)保護司以視頻會(huì )議形式，不定期組織召開(kāi)了 4 次技術(shù)規范編制討論會(huì )，標準所技術(shù)負責相關(guān)同志參會(huì )并對現有標準存在問(wèn)題和下一步工作流程進(jìn)行 了專(zhuān)題指導。編制組根據規范體系的內容對標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明進(jìn)行修改完善，并形成工作時(shí)間計劃表。

      2020 年 5 月，自然生態(tài)保護司以視頻會(huì )議的形式召開(kāi)了全國生態(tài)狀況調查評估技術(shù)規范征求意見(jiàn)稿專(zhuān)家技術(shù)審查 會(huì )，標準所技術(shù)負責相關(guān)同志參會(huì )。經(jīng)專(zhuān)家審查打分，技術(shù)規范征求意見(jiàn)稿全部通過(guò)，同時(shí)，專(zhuān)家對技術(shù)規范征求意見(jiàn)稿提出了修改建議，編制組根據專(zhuān)家意見(jiàn)和建議對技術(shù)規范和編制說(shuō)明征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改完善。

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