《全國生態(tài)狀況調查評估技術(shù)規范 生態(tài)問(wèn)題評估（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

      為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部“開(kāi)展全國生態(tài)狀況評估”職責以及《全國生態(tài)狀況定期遙感調查評估方案》（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕45 號）“建立技術(shù)方法規范和質(zhì)量控制規范，及時(shí)轉化提升為行業(yè)技術(shù)規范和國家技術(shù)規范，指導生態(tài)狀況調查評估規范化開(kāi)展，保障調查評估成果質(zhì)量”要求，現開(kāi)展《全國生態(tài)狀況調查評估技術(shù)規范》編制工作。本標準由生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心成立編制 組，共同編制完成。

一、 項目背景情況

      （一）項目背景

      黨的十八大以來(lái)，中央對生態(tài)文明建設作出一系列決策部署，發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意 見(jiàn)》等一系列重要文件。開(kāi)展生態(tài)狀況調查評估，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要支撐。

      2000 年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部、環(huán)境保護總局）聯(lián)合中國科學(xué)院等相關(guān)部門(mén)完成了 3 次全國生態(tài)狀況調查評估。分別是 2000 年全國生態(tài)環(huán)境調查、全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010 年）遙感調查與評估、全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調查評估。特別是 2018 年完成的全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調查評估，為生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、中央環(huán)境保護督察、“綠盾”國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)、京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域生態(tài)環(huán)境保護規劃編制提供了重要支撐。

      本標準的任務(wù)來(lái)源主要是為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部“三定”職責以及《全國生態(tài)狀況定期遙感調查評估方案》（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕45 號）中“建立技術(shù)規范”的要求，制定本標準。由生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心參與編制。2020 年 2 月，自然生態(tài)保護司將技術(shù)規范報請黃潤秋副部長(cháng)通過(guò)生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項，經(jīng)黃潤秋副部長(cháng)審定，批準技術(shù)規范通過(guò)生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項流程。全面掌握生態(tài)問(wèn)題分布與動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評估和預警生態(tài)風(fēng)險，是全國生態(tài)狀況調查評估的重要內容。包括明確生態(tài)問(wèn)題評價(jià)的內容與流程，基于遙感解譯和生態(tài)系統野外觀(guān)測技術(shù)，從水土流失、土地沙化、喀斯特地區石漠化、生態(tài)系統退化等方面構建生態(tài)問(wèn)題評價(jià)指標體系、評估模型，明確評估模型中不同區域差異化的評估參數，以反映不同生態(tài)問(wèn)題的發(fā)生范圍、程度與變化趨勢。有必要制訂生態(tài)問(wèn)題評估標準對全國生態(tài)問(wèn)題評估進(jìn)行規范化。

      （二）主要工作過(guò)程

      技術(shù)規范編制組成員在前期項目研究、文獻資料分析和國內外相關(guān)研究成果調研的基礎上召開(kāi)了研討會(huì )，討論并確定了開(kāi)展技術(shù)規范編制工作的原則、程序、步驟和方法，形成了技術(shù)規范初稿。

      2016 年 4 月，基于《全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010 年）遙感調查與評估》項目，編制組形成了《全國生態(tài)狀況定期調查和評估技術(shù)指南（初稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南（初稿）》），于 27 日組織召開(kāi)了專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )并根據專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行了修改和完善。

      2017 年 2 月，編制組基于《全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調查評估》項目實(shí)施，對《技術(shù)指南（初稿）》進(jìn)行了 修改和完善。

      2018 年，經(jīng)過(guò)多輪內部討論，編制組圍繞《技術(shù)指南（初稿）》的內容和技術(shù)方法進(jìn)行討論，作了進(jìn)一步的修改完善。

      2019 年 4 月，編制組召開(kāi)內部討論會(huì )，圍繞技術(shù)規范內容、技術(shù)方法等開(kāi)展討論，從技術(shù)規范的角度對《技術(shù)指南（初稿）》進(jìn)行完善和格式統一，確定了技術(shù)規范編制整體 框架。

      2019 年 5 月，編制組繼續召開(kāi)內部討論會(huì )，對技術(shù)規范格式、相關(guān)定義和內容設置作了進(jìn)一步明確。

      2019 年 8 月，編制組組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，主要邀請地方生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)單位從事生態(tài)狀況評估的專(zhuān)家開(kāi)展咨詢(xún)與討論，從指導生態(tài)狀況定期調查評估的各項具體工作角度出發(fā)，詳細梳理和討論了技術(shù)規范中規定的具體內容、指標和技術(shù)方法等內容。

      2019 年 11 月，編制組組織召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì )，主要邀請高校、科研單位和相關(guān)行業(yè)的技術(shù)單位從事生態(tài)狀況評估的專(zhuān)家開(kāi)展咨詢(xún)與論證，從技術(shù)規范編制的流程、形式以及與行業(yè)已有標準的銜接等角度，對技術(shù)規范的定位、內容等進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

      2019 年 11 月，編制組在“全國生態(tài)狀況定期遙感調查評估技術(shù)培訓班”上征求了省市級生態(tài)環(huán)保單位及下屬技術(shù)支 撐單位的意見(jiàn)，結合地方工作實(shí)際情況，從指標體系、技術(shù)方法和具體內容等方面對技術(shù)規范進(jìn)行了修改完善。

      2020 年 2 月，自然生態(tài)保護司將技術(shù)規范報請黃潤秋副部長(cháng)通過(guò)生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項，經(jīng)黃潤秋副部長(cháng)審定， 批準技術(shù)規范通過(guò)生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項流程。

      2020 年 3-4 月，自然生態(tài)保護司以視頻會(huì )議形式，不定期組織召開(kāi)了 4 次技術(shù)規范編制討論會(huì )，標準所技術(shù)負責相關(guān)同志參會(huì )并對現有標準存在問(wèn)題和下一步工作流程進(jìn)行 了專(zhuān)題指導。編制組根據規范體系的內容對標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明進(jìn)行修改完善并形成工作時(shí)間計劃表。

二、 標準制修訂必要性分析

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