1 標準修訂編制背景
1.1 任務(wù)來(lái)源
農田灌溉水質(zhì)標準對于促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展、保障食品安全和土壤及地下水生態(tài)環(huán)境安全至關(guān)重要，《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土壤污染防治法》）和《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水污染防治法》） 均對此作出相關(guān)規定，《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）提出“系統構建標準體系，修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農用污泥中污染物控制等標準，進(jìn)一步嚴格污染物控制要求”。因此，生態(tài)環(huán)境部委托中國環(huán)境科學(xué)研究院牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部土壤與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、農業(yè)農村部環(huán)境保護科研監測所等單位開(kāi)展《農田灌溉水質(zhì)標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）（GB 5084-2005）修訂工作，項目編號 369。
1.2 工作過(guò)程
項目承擔單位組成《標準》修訂編制組，在生態(tài)環(huán)境部和地方生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水利等相關(guān)部門(mén)的大力支持下，開(kāi)展了資料收集、數據分析、專(zhuān)家咨詢(xún)和論證等相關(guān)工作。
一是資料收集。編制組對農田灌溉背景、農田灌溉水質(zhì)調查監測、污水和再生水農業(yè)灌溉以及國外農田灌溉水質(zhì)標準等情況進(jìn)行系統收集。主要包括。
（1）國內相關(guān)法規政策。匯總整理《水污染防治法》《土壤污染防治法》和“土十條”等法律法規和相關(guān)政策文件，梳理分析農田灌溉水質(zhì)有關(guān)規定及條款。
（2）《標準》歷次制修訂情況。收集了《標準》歷次制修訂版本及編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況等資料，詳細梳理相關(guān)控制指標的設定和限值制修訂的過(guò)程及依據。
（3）農田灌溉水質(zhì)相關(guān)標準。收集和梳理《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）、《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-2017）、《城市污水再生利用農田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922-2007）等與農田灌溉水質(zhì)有關(guān)的標準制修訂和應用情況。
（4）國際上相關(guān)標準。收集了聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）、美國、加拿大等國家與農田灌溉水質(zhì)或灌溉要求有關(guān)的標準，分析各國或地區農田灌溉水質(zhì)相關(guān)標準的制定和使用情況。
（5）有關(guān)文獻和報告。系統收集城鎮生活污水、農村生活污水和養殖業(yè)污水等處理再生后，用于農田灌溉的水質(zhì)情況、灌溉后對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響和污水灌溉影響等相關(guān)研究、資料、文獻和數據。
（6）相關(guān)監測數據。收集整理部分地區農田灌溉水質(zhì)監測數據，農村生活污水處理后的水質(zhì)監測數據，城鎮生活污水處理后的水質(zhì)監測數據。
二是資料分析。編制組對收集的相關(guān)法律法規、標準、研究文獻以及監測數據等資料進(jìn)行了系統分析。主要包括：對南方因水質(zhì)性缺水和北方因資源性缺水等開(kāi)展的污水灌溉，造成的農田土壤環(huán)境、農產(chǎn)品安全及人體健康風(fēng)險等；我國典型區域農田灌溉用水的水質(zhì)狀況；城鎮生活污水處理再生后用于農田灌溉的潛在環(huán)境風(fēng)險；南方和北方農田灌溉水源的實(shí)際情況，尤其是農村生活污水處理情況和水質(zhì)。初步確定本次《標準》修訂的關(guān)鍵問(wèn)題和基本思路，包括適用范圍、增加控制項目以及監督管理等內容。
三是編制開(kāi)題論證報告和《標準》修訂草案。編制《標準》修訂開(kāi)題論證報告，并初步征求了中國農業(yè)大學(xué)、中國農業(yè)科學(xué)院農田灌溉研究所、湖南省農業(yè)科學(xué)院等相關(guān)單位的意見(jiàn)。召開(kāi)多次會(huì )議，在編制組內外對《標準》初步修訂進(jìn)行了詳細討論，形成開(kāi)題論證報告和《標準》修訂草案。
四是通過(guò)開(kāi)題論證。2020 年 3 月 5 日，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司在北京組織召開(kāi)了《標準》修訂開(kāi)題論證技術(shù)審查會(huì )。來(lái)自農業(yè)農村部環(huán)境監測總站、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、湖南省農業(yè)科學(xué)院、中國農業(yè)科學(xué)院農田灌溉研究所等有關(guān)單位專(zhuān)家對開(kāi)題報告及《標準》修訂草案進(jìn)行了審閱論證。專(zhuān)家一致同意通過(guò)《標準》修訂的開(kāi)題論證，并提出重點(diǎn)關(guān)注和論證的問(wèn)題建議。
五是征求部?jì)认嚓P(guān)司局意見(jiàn)。2020 年 4 月，完成《標準》（修訂初稿）及編制說(shuō)明，征求生態(tài)環(huán)境部部?jì)认嚓P(guān)司局意見(jiàn)。5 月 10 日，就部?jì)人揪痔岢龅膯?wèn)題和意見(jiàn)，組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研究討論，問(wèn)題主要集中在標準選擇控制項目的確定、監測分析方法、標準適用范圍等方面。會(huì )后根據專(zhuān)家意見(jiàn)對《標準》內容進(jìn)行補充完善。
六是編制征求意見(jiàn)稿并通過(guò)技術(shù)審查。2020 年 6 月 5 日，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司在北京組織召開(kāi)了《標準》修訂征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明的技術(shù)審查會(huì )。會(huì )議邀請生態(tài)環(huán)境部科技委、農業(yè)農村部環(huán)境監測總站、中國水利水電科學(xué)研究院、中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所、中國環(huán)境監測總站、北京林業(yè)大學(xué)等有關(guān)單位組成專(zhuān)家組。會(huì )議聽(tīng)取了主要技術(shù)內容、編制過(guò)程的匯報，并一致同意通過(guò)技術(shù)審查。針對專(zhuān)家提出的問(wèn)題與建議，編制組進(jìn)行了深入研究和討論分析，并補充相關(guān)資料，多次討論修改，形成《標準》公開(kāi)征求意見(jiàn)稿及其編制說(shuō)明。
2 標準修訂必要性分析
2.1落實(shí)有關(guān)法律法規要求
《標準》（GB 5084-2005）自頒布實(shí)施以來(lái)，在規范農田灌溉水質(zhì)，確保農用地土壤質(zhì)量和農產(chǎn)品安全等方面起到了重要作用。隨著(zhù)我國農業(yè)農村和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，《土壤污染防治法》《水污染防治法》和“土十條”的實(shí)施，對農田灌溉用水水質(zhì)及其管理等提出了新要求。如“土十條”“二、推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系”中第（五）條要求“修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農用污泥中污染物控制等標準”?！锻寥牢廴痉乐畏ā返诙鶙l提出“制定農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業(yè)投入品及其包裝物標準和農田灌溉用水水質(zhì)標準，應當適應土壤污染防治的要求”。第二十八條規定“農田灌溉用水應當符合相應的水質(zhì)標準，防止土壤、地下水和農產(chǎn)品污染。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)農村、水利主管部門(mén)加強對農田灌溉用水水質(zhì)的管理，對農田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監測和監督檢查”?！端廴痉乐畏ā返谖迨藯l規定“農田灌溉用水應當符合相應的水質(zhì)標準，防止污染土壤、地下水和農產(chǎn)品。禁止向農田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫療污水。向農田灌溉渠道排放城鎮污水以及未綜合利用的畜禽養殖廢水、農產(chǎn)品加工廢水的，應當保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農田灌溉水質(zhì)標準”。
為防止土壤、地下水和農產(chǎn)品污染，國家相關(guān)的法律法規對農田灌溉水質(zhì)及其標準制修訂提出了要求。及時(shí)修訂和完善《標準》已成為土壤和水污染防治的必要基礎工作之一。
2.2 我國農業(yè)可持續發(fā)展的要求
我國是一個(gè)水資源嚴重缺乏的國家，水資源總量雖然位居世界第六位，水資源人均占有量?jì)H為世界人均占有量的 1/4，作為一個(gè)農業(yè)大國，農業(yè)是第一用水大戶(hù)。根據《2018 年中國水資源公報》，農業(yè)用水約占全國用水總量的 61.4%， 水對我國的糧食、棉花及蔬菜的品質(zhì)和產(chǎn)量有著(zhù)舉足輕重的影響。2011 年第一次全國水利普查中《灌區基本情況普查報告》顯示，全國灌溉面積 10 億畝，其中耕地灌溉面積 9.22 億畝，園林草地等非耕地灌溉面積 0.78 億畝。在灌溉面積中，水庫、塘壩、河湖引水閘、河湖泵站、機電井、其他水源工程的灌溉面積分別為 1.88 億畝、0.95 億畝、2.72 億畝、1.78 億畝、3.61 億畝和 0.35 億畝。不同水源工程灌溉面積合計 11.29 億畝，其中多水源聯(lián)合灌溉面積 1.29 億畝。
長(cháng)期以來(lái)，特別是在干旱季節，為保障農業(yè)灌溉用水，往往忽視農業(yè)灌溉用水的水質(zhì)安全，甚至在一些地方用污水灌溉。1972 年在石家莊召開(kāi)的全國污水灌溉會(huì )議，確定了“積極慎重”的發(fā)展方針，并制定了污水灌溉暫行水質(zhì)標準。到 80 年代末，我國污灌面積已達 140 萬(wàn) hm2，其中，天津市達 15.3 萬(wàn) hm2，居全國各大城市第一位，北京市達 8.9 萬(wàn) hm2。先后形成了北京、天津武寶寧、遼寧沈撫、山西惠明及新疆石河子五大污灌區。到 1991 年，全國污灌面積達 306.7 萬(wàn)hm2。而1996~1999 年原農業(yè)部組織的第二次污水灌區農業(yè)環(huán)境質(zhì)量調查顯示， 1996 年全國污水灌溉面積為 360 萬(wàn) hm2，占全國總灌溉面積的 7.3%，到 1999 年已經(jīng)發(fā)展到 440 萬(wàn) hm2。然而，劣質(zhì)農田灌溉水的使用給農區環(huán)境造成了極大的危害，嚴重制約農業(yè)可持續發(fā)展。第二次污水灌區農業(yè)環(huán)境質(zhì)量調查的 57 個(gè)典型污水灌區中，土壤超標面積達 67.77 khm2，占典型污水灌區面積的 14.6%。此外，污水灌溉還易造成農產(chǎn)品質(zhì)量下降，易腐爛，不耐儲存；農作物有毒物質(zhì)增加，農產(chǎn)品有毒、有害物質(zhì)的蓄積甚至超過(guò)國家食品限量衛生標準。
2018 年我國非常規水源中 7.2 億噸左右的再生水用于城市綠化和牧草灌溉等農林牧業(yè)。到 2030 年，農業(yè)可利用非常規水資源量可達 3.438×1010 m3。預計農業(yè)可利用再生水資源量為 2.951×1010 m3，其中農田灌溉量為 1.645×1010 m3。在淡水資源缺乏而非常規水資源相對豐富的地區，特別是北方干旱地區，開(kāi)發(fā)利用非常規水資源不失為解決當地淡水資源短缺的良策。
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