廣東省城市黑臭水體治理規劃編制規范(征求意見(jiàn)稿)

?1 總    則

1.0.1 根據《水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、《城市黑臭水體整治工作指南》（建城[2015]130號）、《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》（建城〔2018〕104號）等有關(guān)城市黑臭水體治理的要求，為推動(dòng)廣東省城市黑臭水體治理工作，加強城市黑臭水體治理規劃編制工作的管理，統一規劃編制的基本原則、工作內容和技術(shù)要求，保證規劃編制的水平和質(zhì)量，制定本規范。

1.0.2 本規范適用于廣東省城鎮建成區內城市黑臭水體治理規劃的編制，其他水體治理規劃的編制可參照執行。

1.0.3 廣東省城市黑臭水體治理規劃編制工作除符合本規范外，尚應符合國家、行業(yè)和廣東省地方現行有關(guān)規范、標準的規定。

2 術(shù)    語(yǔ)

2.0.1 城市黑臭水體 urban black-odor water

      城市建成區內，呈現令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統稱(chēng)。

2.0.2生物多樣性 biodiversity

      生物及其環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的綜合，包括動(dòng)物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環(huán)境形成的復雜的生態(tài)系統。包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統多樣性三個(gè)組成部分。

2.0.3 水環(huán)境容量 water environment capacity

      在給定水域范圍和水文條件、規定排污方式和水質(zhì)目標的前提下，單位時(shí)間內該水域最大允許納污量。

2.0.4 海綿城市 sponge city

      新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來(lái)的自然災害等方面具有良好的彈性。

2.0.5 點(diǎn)源污染 point source pollution

      以點(diǎn)源形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括工業(yè)廢水和城市生活污水，通常有固定的排污口集中排放。

2.0.6 面源污染 non-point source pollution

      以非點(diǎn)源（分散源）形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括各類(lèi)降水所攜帶的污染負荷、城鄉接合部地區分散式畜禽養殖廢水的污染等，通常具有明顯的區域和季節性變化特征。

2.0.7 內源污染 internal pollution

      城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類(lèi)等所形成的腐敗物。

2.0.8 水生態(tài)系統 water ecosystem

      水生生物群落及其環(huán)境相互作用、相互制約，通過(guò)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，共同構成具有一定結構和功能的動(dòng)態(tài)平衡系統。

2.0.9 生態(tài)修復 ecological remediation

      在生態(tài)學(xué)原理指導下，以生物修復為基礎，結合各種物理修復、化學(xué)修復以及工程技術(shù)措施，通過(guò)優(yōu)化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合的修復污染環(huán)境的方法。

2.0.10 生態(tài)疏浚 ecological dredging

      采用環(huán)保型的施工機械設備，去除水體底表層被污染的淤泥，并控制施工過(guò)程中污染物擴散，以減輕水體內源污染負荷的施工技術(shù)方法。

2.0.11 二次污染 secondary pollution

      當某些一次污染物，在自然條件的作用下，改變了原有性質(zhì)，特別是那些反應性較強的物質(zhì)，性質(zhì)極不穩定，而產(chǎn)生新的污染物，即出現二次污染。

2.0.12 余水處理 residual water treatment

      通過(guò)物理或化學(xué)的方法，對污泥堆場(chǎng)滲出的富含懸浮物的污水進(jìn)行處理，使排放的尾水符合要求的過(guò)程。

3 基本規定

3.0.1 編制城市黑臭水體治理規劃應遵循國家相關(guān)法律法規及相關(guān)政策文件。

3.0.2 編制城市黑臭水體治理規劃應以批準的城鎮總體規劃為主要依據，并充分參考其他相關(guān)專(zhuān)項規劃及有關(guān)成果。

3.0.3 編制廣東省城市黑臭水體治理規劃，應根據可持續發(fā)展、生態(tài)文明建設的需要，針對流域、區域特性、城市發(fā)展與水體環(huán)境現狀及存在問(wèn)題，按照流域統籌、系統治理的思路，依據統一規劃、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則和經(jīng)濟技術(shù)可行性原則，提出治理規劃目標與任務(wù)，制定治理規劃的總體方案及主要空間布局與實(shí)施方案，實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟與環(huán)境效益、長(cháng)遠與眼前利益、整體與局部利益的統籌。

3.0.4 編制城市黑臭水體治理規劃，應尊重科學(xué)，實(shí)事求是。充分查閱和參考以往專(zhuān)項規劃及有關(guān)成果，積極并慎重采用新技術(shù)、新方法，注重工程措施與技術(shù)手段、管理方法相結合，廣泛聽(tīng)取并論證采納各方面的意見(jiàn)和建議比較不同的方案設計，優(yōu)選規劃方案，提高規劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。

3.0.5 城市黑臭水體治理規劃應體現全局性和指導性，突出其對黑臭水體治理工作的約束性和控制性。

3.0.6 城市黑臭水體治理規劃編制應遵循下級規劃服從上級規劃、專(zhuān)項規劃服從綜合規劃的原則。

3.0.7 編制城市黑臭水體治理規劃，應以消除黑臭、提升水環(huán)境質(zhì)量、修復水生態(tài)為主要目標，應兼顧防洪排澇、海綿城市建設、水資源可持續利用等多重目標。

3.0.8 編制城市黑臭水體治理規劃應考慮相關(guān)防洪排澇標準與規劃，確保水安全。

3.0.9 黑臭水體治理規劃應考慮近遠結合、統籌安排。應處理好干支流、上下游、全流域的關(guān)系，局部安排應符合區域水體治理規劃的總體安排；應采取預防為主，預治結合，源頭治理與末端治理結合，處理好非工程措施與工程措施之間的關(guān)系，建設與運營(yíng)的關(guān)系。

3.0.10 黑臭水體治理規劃應注意統籌各部門(mén)的使用要求，構建水岸綜合體，保留后續發(fā)展利用空間等。

3.0.11 城市黑臭水體治理規劃編制所需的基本資料應來(lái)源可靠，數據準確，并具有代表性。

3.0.12 城市黑臭水體治理規劃的規劃基準年宜為規劃編制的前一年，規劃水平年宜與相關(guān)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃或相關(guān)的上位規劃、同級規劃相協(xié)調，可分為近期和遠期兩個(gè)水平年，并以近期為重點(diǎn)。

4 編制內容綜合說(shuō)明

4.0.1 城市黑臭水體治理規劃編制內容應包括區域概況、現狀調查與評價(jià)、規劃目標與任務(wù)、總體規劃與布局、治理方案、投資估算、非工程措施方案、環(huán)境影響評價(jià)、保障措施、實(shí)施效果分析、結論與建議、形成規劃成果等。

4.0.2 根據規劃編制任務(wù)要求，對黑臭水體所在區域的基本情況進(jìn)行調查，包括城市概況，地理、地質(zhì)、水文、氣象、生態(tài)等自然條件和城市社會(huì )經(jīng)濟等概況，以及相關(guān)規劃與計劃等。

4.0.3 規劃應對水環(huán)境現狀開(kāi)展相應深度的現狀調查及必要的專(zhuān)題研究，包括流域概況、水質(zhì)狀況、污染源、水生態(tài)、排水管網(wǎng)、治理設施、岸線(xiàn)管理與利用、公眾調查等情況。

4.0.4 應分析評價(jià)城市水體的黑臭和污染的程度、危害及發(fā)展趨勢，分析原因，確定主要影響因子，根據規劃區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展要求，進(jìn)行治理必要性分析，確定水體治理規劃的目標、任務(wù)。

4.0.5 應根據規劃任務(wù)以及工作基礎、工程建設條件等論證確定規劃范圍、規劃期。

4.0.6 應根據規劃區域特征、主要污染問(wèn)題及主要影響因子，確定重點(diǎn)治理對象和主要治理工程、措施，提出總體規劃方案和治理措施的總體布局。

4.0.7 應對主要治理工程進(jìn)行方案設計，明確到控源截污、內源治理、活水保質(zhì)、生態(tài)修復等分項措施。

4.0.8 應對工程設計方案進(jìn)行投資估算并編制估算成果。

4.0.9 應制定非工程措施方案，可包括綜合管理系統建設方案、信息管控系統建設方案等。

4.0.10 ?應分析預測規劃實(shí)施可能帶來(lái)的環(huán)境影響，確定需要采取的環(huán)境保護措施，并考慮規劃實(shí)施過(guò)程和實(shí)施后的跟蹤評價(jià)等。

4.0.11 應擬定保障規劃實(shí)施的相關(guān)必要條件，包括建設用地、資金籌措、組織與管理、應急與監督檢查等。

4.0.12 應對規劃的實(shí)施效果進(jìn)行分析與預測，進(jìn)行環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟效益分析。

4.0.13 應提出主要結論和建議，明確重點(diǎn)項目和重點(diǎn)工程，提出時(shí)間進(jìn)度計劃及相關(guān)要求，并對中期、遠期安排提出建議。

4.0.14 應按上述內容和要求，編寫(xiě)規劃報告文本，同時(shí)完成必要的附圖和附表。

5 區域概況

5.0.1 區域概況應包括規劃水體所在城市概況、自然條件概況、社會(huì )經(jīng)濟概況、相關(guān)規劃與計劃等內容。

5.0.2 區域概況資料可從統計、民政、電力、規劃、建設、國土資源、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、旅游、環(huán)保等其他相關(guān)行業(yè)（或部門(mén)）的專(zhuān)項規劃資料、歷史監測資料、地方志等渠道、途徑進(jìn)行收集。

5.0.3 城市概況包括規劃水體所在城市或部分城區的地理位置、城市歷史沿革和定位、行政區劃分、交通條件等基本情況。 

5.0.4 自然條件概況可包括區域的自然地理、水文氣象和其他自然條件等基本情況。

5.0.5 社會(huì )經(jīng)濟概況包括社會(huì )發(fā)展現狀、經(jīng)濟發(fā)展現狀、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃、文化特色等基本情況。

5.0.6 相關(guān)規劃和計劃包括相關(guān)的上位規劃、區域規劃、專(zhuān)項規劃和已有的黑臭水體治理計劃與方案等。

6 現狀調查評價(jià)

6.1 一般規定

6.1.1 現狀調查與評價(jià)應包括流域概況、水質(zhì)狀況、污染源分布、水生態(tài)現狀、治理設施現狀、公眾識別狀況、黑臭成因分析及結論等?，F狀調查的內容可根據規劃的層級和任務(wù)要求做相應的調整。

6.1.2 應采取資料收集和現場(chǎng)調查相結合的方式開(kāi)展現狀調查，全面了解治理規劃范圍內水體的歷史和現狀。

6.1.3 應向水利、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)、林業(yè)、住房與城鄉建設、規劃和自然資源等有關(guān)部門(mén)收集調查規劃范圍內自然環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、水文水利、水安全、水環(huán)境和水生態(tài)等方面的基礎資料、相關(guān)規劃資料及歷史監測資料，同時(shí)應收集信息管控能力方面的資料。

6.1.4 資料收集范圍不應小于規劃區域，時(shí)間上宜采用近3年調查資料。

6.1.5 當資料不能滿(mǎn)足規劃要求時(shí)，應進(jìn)行必要的現場(chǎng)調查和監測。還不能滿(mǎn)足要求時(shí)，可采用延長(cháng)插補、統計分析、專(zhuān)家判斷等方法進(jìn)行修正。

6.1.6 應根據現狀調查結果，分別按本規范附錄B.0.5、B.0.2和B.0.3規定的格式要求編制黑臭水體清單、污染源清單和治理設施清單。

6.1.7 應在現狀調查基礎上，整理調查成果，從水安全、污染源、治理措施、信息管控和公眾識別等方面進(jìn)行評價(jià)，并分析污染負荷和水環(huán)境容量，分析黑臭成因。

6.1.8 現狀調查評價(jià)成果宜形成專(zhuān)項報告。

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