為解決尚未制定重大變動(dòng)清單的污染影響類(lèi)行業(yè)變動(dòng)內容的判定，組織起草了《污染影響類(lèi)建設項目綜合重大變動(dòng)清單（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綜合重大變動(dòng)清單》），明確了污染影響類(lèi)行業(yè)變動(dòng)內容的判定條件，為各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和建設單位關(guān)于污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)的界定提供依據。
一、編制必要性
（一）落實(shí)環(huán)評法等相關(guān)法律法規要求
根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條 “建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件”，目前，國家已相繼出臺火電等 29 個(gè)行業(yè)的重大變動(dòng)清單，但尚有包括化學(xué)原料和制品制造、煤化工、鐵合金等多個(gè)污染影響類(lèi)行業(yè)未發(fā)布重大變動(dòng)清單。
（二）規范建設項目環(huán)評審批，指導基層做好重大變動(dòng)判定
《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革， 推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（環(huán)規財〔2018〕86 號）提出，要持續精簡(jiǎn)審批環(huán)節，提高審批效率，健全并嚴格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準入條件和重大變動(dòng)清單的要求?！毒C合重大變動(dòng)清單》的制定有利于健全環(huán)境影響評價(jià)制度體系，規范建設項目環(huán)評審批， 指導基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好建設項目重大變動(dòng)的判定。
（三）與排污許可管理制度有機銜接
《關(guān)于做好環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84 號）提出，建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)（表） 經(jīng)批準后，發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當依法重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件，并在申請排污許可時(shí)提交重新報批的環(huán)評批復。對于尚未發(fā)布重大變動(dòng)清單污染影響類(lèi)的行業(yè)，在排污許可申請時(shí)無(wú)相關(guān)判定依據，在一定程度上影響了排污許可制度的落實(shí)。制定《綜合重大變動(dòng)清單》可以有效解決建設項目在排污許可證申請時(shí)變動(dòng)內容的判定，屬于重大變動(dòng)的重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件，不屬于重大變動(dòng)的依規納入排污許可進(jìn)行管理，實(shí)現環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制的有機銜接。
二、編制思路
（一）抓大放小，減輕中小企業(yè)負擔。本次適用范圍內行業(yè)以中小型企業(yè)居多，為體現“放管服”改革精神，相較已發(fā)布的行業(yè)重大變動(dòng)清單，尺度上適度調整。
（二）有的放矢，實(shí)施項目分類(lèi)指導。重點(diǎn)篩查可能產(chǎn)生重大不利環(huán)境影響的情形，納入重大變動(dòng)清單管理，不屬于重大變動(dòng)的納入排污許可管理。
（三）注重實(shí)效，保障清單切實(shí)可行。本次綜合重大變動(dòng)清單盡可能的覆蓋尚未發(fā)布重大變動(dòng)清單的污染影響類(lèi)建設項目。對相關(guān)的變動(dòng)情況盡量給出定量的判定依據，減少主觀(guān)判斷，提高清單的可操作性。
三、適用范圍
根據《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2017）和修訂中的《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2020 年版，征求意見(jiàn)稿），確定《綜合重大變動(dòng)清單》主要適用的行業(yè)（見(jiàn)表 1）。生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）已制定行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的，仍執行行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單。
表 1 污染影響類(lèi)建設項目綜合重大變動(dòng)清單適用行業(yè)一覽表
序 號 | 適 用 行 業(yè) |
1 | 農副食品加工業(yè) |
2 | 食品制造業(yè) |
3 | 酒、飲料和精制茶制造業(yè) |
4 | 煙草制品業(yè) |
5 | 皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè) |
6 | 木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè) |
7 | 家具制造業(yè) |
8 | 印刷和記錄媒介復制業(yè) |
9 | 文教、工美、體育和娛樂(lè )用品制造業(yè) |
10 | 石油、煤炭及其他燃料加工業(yè) |
11 | ?化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) |
12 | 醫藥制造業(yè) |
13 | 化學(xué)纖維制造業(yè) |
14 | 橡膠和塑料制品業(yè) |
15 | 非金屬礦物制品業(yè) |
16 | 黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) |
17 | 有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) |
18 | 金屬制品業(yè) |
19 | 通用設備制造業(yè) |
20 | 專(zhuān)用設備制造業(yè) |
21 | 汽車(chē)制造業(yè) |
22 | 鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造 |
23 | 電氣機械和器材制造業(yè) |
24 | 計算機、通信和其他電子設備制造業(yè) |
25 | 儀器儀表制造業(yè) |
26 | 其他制造業(yè) |
27 | 廢棄資源綜合利用業(yè) |
28 | 金屬制品、機械和設備修理業(yè) |
29 | 電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè) |
30 | 燃氣生產(chǎn)和供應業(yè) |
31 | 水的生產(chǎn)和供應業(yè) |
32 | 零售業(yè)（加油站） |
33 | 裝卸搬運和倉儲業(yè) |
34 | 生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè) |
35 | 公共設施管理業(yè) |
36 | 居民服務(wù)業(yè) |
37 | 機動(dòng)車(chē)、電子產(chǎn)品和日用品修理業(yè) |
38 | 衛生 |
四、主要內容
根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》有關(guān)規定，按照建設項目在性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)因素進(jìn)行變動(dòng)分析。
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