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廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于執行廠(chǎng)區內揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放監控要求的通告（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

      一、實(shí)施依據

      《中華人民共和國環(huán)境保護法》（自 2015 年 1 月 1 日起施行）第十六條規定：“省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方污染物排 放標準；對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制 定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準?！?/span>

      為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國 大氣污染防治法》，防治大氣污染，改善空氣質(zhì)量，加強對揮 發(fā)性有機物（VOCs）無(wú)組織排放的控制和管理，生態(tài)環(huán)境部 于 2019 年 5 月發(fā)布了《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》（GB 37822-2019），規定“地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可根據當地環(huán)境保護需要，對廠(chǎng)區內VOCs 無(wú)組織排放狀況進(jìn)行監控， 具體實(shí)施方式由各地自行確定。廠(chǎng)區內 VOCs 無(wú)組織排放監控要求參見(jiàn)附錄A?！?/span>

      2019 年 6 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，提出“鼓勵各地出臺相關(guān)文件開(kāi)展無(wú)組織排 放監測執法，按照《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》附 錄 A 要求，通過(guò)監測廠(chǎng)區內無(wú)組織排放濃度等，監控企業(yè)綜合控制效果”。

      二、實(shí)施的必要性

      近年來(lái)，我省環(huán)境空氣臭氧濃度呈現高位震蕩趨勢，作為全省大氣首要污染物出現的比例由 2015 年的 40.5%上升 到 2020 年的 68.7%，已成為影響城市空氣質(zhì)量達標率的最重要因素。揮發(fā)性有機物（VOCs）是大氣中臭氧形成的重要前體物之一。目前，全省 VOCs 排放總量仍然較大，高溫、低濕、強輻射和低風(fēng)速等不利氣象條件是推高臭氧污染的外因， 容易造成持續幾天甚至十幾天的臭氧污染過(guò)程?？刂乒I(yè)源VOCs 排放是降低環(huán)境空氣臭氧濃度的有效手段。工業(yè)企業(yè)VOCs 排放包括有組織排放和無(wú)組織排放兩種形式，當企業(yè)VOCs 無(wú)組織排放嚴重時(shí)，不僅無(wú)法有效處理有機廢氣，實(shí)現VOCs 減排目標，而且造成有組織廢氣中 VOCs 排放濃度和排放速率偏低，無(wú)法形成有效監督管理。

      2020 年，我省啟動(dòng)“百日攻堅”和“百日沖刺”行動(dòng)， 對全省涉 VOCs 排放重點(diǎn)監管企業(yè)實(shí)施銷(xiāo)號式綜合整治和幫扶指導，規范 VOCs 排放管理行為，提高企業(yè) VOCs 廢氣的收 集和治理效率，減少 VOCs 排放，最終實(shí)現了 PM2.5和臭氧協(xié)同下降，全年 O3-8h 均值第 90 百分位數平均為 138 mg/m3， 較 2019 年下降 12.7%，助力 2020 年藍天保衛戰圓滿(mǎn)收官。

      目前，我省涉 VOCs 排放的控制標準主要有《廣東省大氣污染物排放限值》（DB 44/27-2001）、《家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準》（DB 44/814-2010）、《印刷行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準》（DB 44/815-2010  ）、《集裝箱制造業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準 》（DB 44/1837-2016 ）、《表面涂裝 汽車(chē)制造業(yè) 揮發(fā)性有機化合物排放標準》（DB 44/816 2010 ） 和《制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準》（DB 44/817-2010） 等標準，主要針對有組織排放廢氣和廠(chǎng)界無(wú)組織排放，無(wú)法對企業(yè) VOCs 無(wú)組織排放進(jìn)行有效控制。

      此外，雖然我省 VOCs 排放量得到一定的控制，但其產(chǎn)生量并未顯著(zhù)降低，確保企業(yè)嚴格按照《揮發(fā)性有機物無(wú)組 織排放控制標準》要求做好 VOCs 廢氣收集管理，鞏固和提升涉 VOCs 企業(yè)治理成效，是鞏固“藍天保衛戰”成果和實(shí)現我省環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善的關(guān)鍵。因此，有必要盡快實(shí) 施“廠(chǎng)區內揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放監控要求”，在全省范圍內統一 VOCs 無(wú)組織排放管理目標，提高工業(yè)企業(yè)的 VOCs 排放控制管理能力和管理效率。

      三、關(guān)于實(shí)施的具體要求

      （一）實(shí)施時(shí)間和實(shí)施范圍

《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》規定，自 2020 年7 月 1 日起現有企業(yè)和新建企業(yè)都應執行標準要求?！捌髽I(yè)廠(chǎng)區內及周邊污染監控要求”是對企業(yè)執行“標準”后 VOCs 排放控制結果的評價(jià)。因此，自本通告實(shí)施之日起，省內涉及VOCs 無(wú)組織排放的現有企業(yè)和新建企業(yè)都應按本通告要求開(kāi)展廠(chǎng)區內揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放監控。

      （二）限值要求

《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》規定，重點(diǎn)地區 的企業(yè)執行無(wú)組織排放特別控制要求，執行的地域范圍和時(shí) 間由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或省級人民政府規定。

      《廣東省大氣污染防治條例》規定，我省重點(diǎn)大氣污染 物包括國家確定的二氧化硫、氮氧化物等污染物和本省確定 的揮發(fā)性有機物等污染物。

      根據我省實(shí)際，提出珠三角城市現有企業(yè)在通告發(fā)布起 算 3 個(gè)月后執行，粵東西北城市現有企業(yè)執行時(shí)間較珠三角區域城市延后 3 個(gè)月。

      四、關(guān)于可行性分析

      2019 年 7 月 1 日，《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》正式發(fā)布，當前排污單位已經(jīng)了解熟悉各項控制要求。我省 通過(guò)“百日攻堅”和“百日沖刺”行動(dòng)，通過(guò)編制技術(shù)手冊、 組織培訓、現場(chǎng)監督檢查和幫扶指導，進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè) 對標準要求的理解，提高其 VOCs 排放控制水平，絕大多數企業(yè)已經(jīng)具備滿(mǎn)足標準要求的基本條件。

      廠(chǎng)區內揮發(fā)性有機物無(wú)組織監控指標為“非甲烷總烴”，我省絕大多數生態(tài)環(huán)境監測機構均具備相應的實(shí)驗室檢測能力。2020 年，省生態(tài)環(huán)境廳為各地市劃撥專(zhuān)項資金用于VOCs 排放現場(chǎng)監測能力建設，各地正積極建設滿(mǎn)足 HJ 604、HJ 1012 要求的現場(chǎng)監測方法。

      江蘇、天津等地區通過(guò)不同的形式對廠(chǎng)區內揮發(fā)性有機 物無(wú)組織排放提出了監控要求，實(shí)施效果良好，未見(jiàn)負面新 聞報道。

      綜合上述分析，根據我省大氣污染防治形勢的實(shí)際需要， 在全省范圍內執行《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》附 錄 A 要求，實(shí)施廠(chǎng)區內揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放監控要求是非常必要，充分可行。

附件：《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》附錄 A 要求