東莞市推廣生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員制度實(shí)施方案

      為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于打造一支“專(zhuān)職＋專(zhuān)業(yè)“基層生態(tài) 環(huán)境監管精干隊伍有關(guān)工作部署，進(jìn)一步健全完善我市基層生態(tài)環(huán)境監管貴任體系，著(zhù)力解決基層生態(tài)環(huán)境監管力量薄弱、監管 機制不順、監管效能不高等突出問(wèn)題，全面提升基層生態(tài)環(huán)境監管能力，切實(shí)強化生態(tài)環(huán)境管控，有力推進(jìn)我市生態(tài)文明建設，現就全市范圍推廣生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員制度，特制定本方案。

一、指導思想

      全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，以完善基層生態(tài)環(huán)境監管責任體系為重點(diǎn)，以提升基層生態(tài)環(huán)境監管執法隊伍能力為核心，總結借鑒前期試點(diǎn)經(jīng)驗，在全市范回推行通過(guò)統籌購買(mǎi)第三方技術(shù)服務(wù)方式組建一支“專(zhuān)職＋專(zhuān)業(yè)”的基層生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍， 強化落實(shí)鎮街（園區）環(huán)境保護屬地責任，做到對轄區污染源的生態(tài)環(huán)境監管全覆 蓋， 實(shí)現打擊違法行為、改善環(huán)境 質(zhì)量、保障環(huán)境安全總目標為持續打好污染防治攻堅戰和生態(tài)文明建設持久戰提供 堅實(shí)保障。

二、工作目標

      按照“試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，穩妥推進(jìn)＂的原則，逐步構建“縱向到底、橫向到邊、不留死角、全面覆蓋＂的基層生態(tài)環(huán)境監管工作格局，全市一盤(pán)棋推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管工作，全面提升生 態(tài)環(huán)境監管工作水平。

三、實(shí)施范圍和實(shí)施時(shí)間

      ???全市共組建1278 人生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍。其中， 南城、洪栝、黃江、常平、石碌等 5 個(gè)鎮街巳試點(diǎn)通 過(guò)自行招聘方式組 建生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍，人數 175人； 厚街、虎門(mén)、大嶺山、大朗、塘廈、樟木頭、清溪、鳳崗等8 個(gè)鎮街巳試點(diǎn)通 過(guò)購買(mǎi)第三方技術(shù)服務(wù)方式組建生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍，人數477人； 長(cháng)安鎮巳先行采購環(huán)境監察技術(shù)服務(wù)項目（ 項目服務(wù)期為 2019年 9 月底至2021年3月底 ） 待其服務(wù)項目結束后， 由鎮街自行通過(guò)購買(mǎi)第三方技術(shù)服務(wù)方式組建生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍， 人數 95 人； 其他 20 個(gè)鎮街（園區） （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推廣鎮街")推廣試點(diǎn)經(jīng)驗， 通過(guò)市生態(tài)環(huán)境局統籌購買(mǎi)第三方技術(shù)服務(wù)方式組建生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍， 人數 531 人。

實(shí)施時(shí)間截止至 2022 年底。

四、基本思路

      通過(guò)購買(mǎi)第三方技術(shù)服務(wù)方式組建生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍基本思路如下：

      市級統籌、鎮街付費：按照“公開(kāi)、公平、竟爭、擇優(yōu)＂的原則，采取“統招分簽＂的方式，由市生態(tài)環(huán)境局統籌實(shí)施政府購買(mǎi)第三方服務(wù)，負責開(kāi)展公開(kāi)招標工作，明確具體技術(shù)服務(wù)內容， 合理配置推廣鎮街（園區）生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員及所需基本工作設備， 統一制定服務(wù)合同。推廣鎮街（因區）根據統一倪置要求承擔生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員人員經(jīng)費及生態(tài)環(huán)境監管設備經(jīng)費，提供辦公場(chǎng) 阮簽訂服務(wù)合同。

三方服務(wù)三級管理：通過(guò)采取政府購買(mǎi)第三方服務(wù)的方式，

      采購專(zhuān)業(yè)性的生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)第三方服務(wù)單位通過(guò)提供技術(shù) 性服務(wù)和事務(wù)性服務(wù)實(shí)現三級管理，其中技術(shù)性服務(wù)主要是通過(guò)搭建一支力量充實(shí)的生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍，實(shí)現對全市污染源全覆蓋監管；事務(wù)性服務(wù)主要是每個(gè)鎮街（園區）成立項目服務(wù)事務(wù)小組， 對本鎮街（因區）生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員實(shí)施監督管理、技術(shù)指導、培訓考核、廉政教育、一源一檔等事項，固時(shí)由第三方服務(wù)單位成立項目部，負貴項目的統籌管理、技術(shù)審核與指導、后勤保障、組織培訓考核、項目階段性評估等工作，定期向市生態(tài)環(huán)境局提交評估報告，并根據行政主管部門(mén)工作您見(jiàn)和要求作出項目服務(wù)優(yōu)化調整。

      強化考核、量化約束：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定全市生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍考核方案，突出監管工作的及時(shí)性、計劃性、持續性、有效性以及紀律性，全面量化評分考核，合理確定考核指標，強化量化考核的針對性、客觀(guān)性、綜合性和指引性，考核情況每月全市通報一次。建立懲戒措施，對于采取市生態(tài)環(huán)境局統 籌采購第三方服務(wù)組建專(zhuān)管員隊伍模式的，加強對第三方服務(wù)單 位的績(jì)效考核，建立考核與服務(wù)費支付、合同執行掛鉤機制， 對達不到考核標準的，要實(shí)施懲罰性扣款， 甚至取消服務(wù)合同； 對于采取鎮街自 行組建專(zhuān)管員隊伍模 式實(shí)施自主組 建的鎮街（園區）， 考核分數低于全市平均值 20%的，由市生態(tài)環(huán)境局約談相關(guān)負責人。

      通過(guò)著(zhù)力打造一支”專(zhuān)職＋專(zhuān)業(yè)”的生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍，對全市范圍特別是重點(diǎn)區域 、重點(diǎn)流域、重點(diǎn) 企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段實(shí)施全覆蓋監管檢查，清除監管死角和盲點(diǎn)，努力打通生態(tài)環(huán)境監 管的“最后一公里”，充分釋放生態(tài)環(huán)境監管全方位、精細化、主動(dòng)性效應，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，促進(jìn) 全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續穩定向好。

五、工作任務(wù)

      在當前深化生態(tài)環(huán)境執法監管改革的背景下，根據“全面覆蓋、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、責任到人“要求， 按照統一人員配備核算、統一人員組建需求、統一隊伍工作內容、統一經(jīng)費保障來(lái)源的原則， 通過(guò)購買(mǎi)第三方技術(shù)服務(wù)的方式，組建一支“專(zhuān)職＋專(zhuān)業(yè)”的生態(tài)環(huán)境專(zhuān)管員隊伍，在全市范圍實(shí)現對污染源的生態(tài)環(huán)境監管全覆 蓋。

      （一）在試點(diǎn)基礎上全市推廣

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