細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作方案

      “一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究是我部落實(shí)中央精準、科學(xué)、依法治污要求的重要舉措之一。組織開(kāi)展細顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）污染協(xié)同防控“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作對于推廣應用大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)攻關(guān)項目）研究成果、強化O₃ 污染防治科技支撐，提升大氣污染防治的科學(xué)性、精準性和有效性具有重要意義。為高效、規范推進(jìn)駐點(diǎn)跟蹤研究工作，制定本方案。

一、指導思想

      以習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，貫徹落實(shí)國務(wù)院第 106 次常務(wù)會(huì )議精神，堅持需求牽引和問(wèn)題導向，組織優(yōu)勢單位和專(zhuān)家團隊深入一線(xiàn)進(jìn)行駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)指導，促進(jìn)科學(xué)研究與行政管理深度融合，支撐PM_2.5 和 O₃ 污染協(xié)同防控的科學(xué)決策和精準施策。

二、工作目標

      根據減污降碳的總要求，緊密?chē)@精準、科學(xué)和依法治污的需要，以實(shí)現 PM_2.5 濃度持續下降和 O₃ 濃度升高態(tài)勢得到扭轉為目標，以強化 O₃ 污染防治科技支撐、推動(dòng)攻關(guān)項目等國家科技計劃項目研究成果轉化應用為主線(xiàn)，以專(zhuān)家團隊駐點(diǎn)跟蹤研究為抓手，構建科學(xué)研究和行政管理深度融合的“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用、邊反饋、邊完善”的協(xié)同創(chuàng )新工作模式，補齊各地 O₃ 污染防治技術(shù)、人才和能力短板，提出科學(xué)性、針對性、操作性強的 PM_2.5 和 O₃ 污染協(xié)同防控“一市一策” 綜合解決方案，為深入打好污染防治攻堅戰提供有力的科技支撐。

三、工作內容

      （一）開(kāi)展城市 O₃ 污染成因綜合分析

      開(kāi)展城市 O₃ 污染現狀、趨勢和時(shí)空分布特征研究，跟蹤研判典型 O₃ 污染過(guò)程，分析 O₃ 污染成因。根據需要開(kāi)展觀(guān)測實(shí)驗， 分析主要前體物濃度水平及其時(shí)空分布特征，明確 O₃ 生成潛勢大的關(guān)鍵揮發(fā)性有機物（VOCs）物種，提出VOCs 和氮氧化物（NO_x）的協(xié)同減排比例。

      （二）開(kāi)展 O3 主要前體物來(lái)源與管控對策研究

根據本地產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結構和各類(lèi)污染源排放特征，結合典型行業(yè)污染源排放 VOCs 成分譜研究，構建城市精細化、分物種VOCs 動(dòng)態(tài)化排放清單，明確對 O₃ 生成有重要貢獻的涉 VOCs 重點(diǎn)行業(yè)，提出針對性強、可行有效的重點(diǎn)行業(yè)強化管控技術(shù)對策。

      （三）提出O₃ 防控“一市一策”解決方案

      梳理城市O₃ 污染防控及 VOCs、NOx 等主要前體物治理措施存在的突出問(wèn)題，結合 PM_2.5 和 O₃ 污染協(xié)同防控科技攻關(guān)預研課題相關(guān)成果和減污降碳的總要求，研究提出重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)分級分類(lèi)管理和區縣-園區-企業(yè) VOCs 排放動(dòng)態(tài)監管技術(shù)方案，針對典型行業(yè)提出基于全流程控制技術(shù)的“一行一策”綜合管控方案； 利用空氣質(zhì)量監測、綜合觀(guān)測、模式模擬等手段，綜合評估  O₃ 污染防控措施實(shí)施效果；根據產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構特點(diǎn)，結合氣候氣象因素等研究，提出并持續完善O3 污染防控“一市一策” 解決方案。

      （四）推進(jìn)秋冬季 PM_2.5 深度治理與重污染天氣應對

      進(jìn)一步推廣應用攻關(guān)項目研究成果，持續支撐城市秋冬季PM_2.5 污染深度治理；開(kāi)展重污染過(guò)程跟蹤研判與應急預案實(shí)施效果評估等工作，為重污染天氣應對工作提供及時(shí)有效的科技支撐。

      （五）制定PM_2.5 和O₃ 污染協(xié)同防控綜合解決方案

      研究 PM_2.5 和 O₃ 污染的共同來(lái)源與關(guān)鍵影響因素，綜合評估夏季 O₃ 和秋冬季 PM_2.5 污染攻堅行動(dòng)實(shí)施效果；根據國家、省、市“十四五”發(fā)展規劃及碳達峰相關(guān)工作的要求，研判不同階段PM_2.5 和O₃ 污染協(xié)同控制目標，綜合地形地貌、氣候氣象特征、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜提出當地 PM_2.5 和 O₃ 污染協(xié)同防控的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

      （六）培養地方大氣污染防治隊伍

      各城市確定若干名基礎較好的研究人員加入跟蹤研究工作組。充分利用國家層面人才、儀器和技術(shù)優(yōu)勢，組織開(kāi)展相應技術(shù)培訓，在每個(gè)城市培養一支立足當地、央地結合的大氣環(huán)境科研團隊，提升地方大氣污染防治的可持續支撐能力。

      各城市可以根據大氣污染防治現狀、工作需求確定駐點(diǎn)跟蹤研究的主要工作內容和任務(wù)，實(shí)施過(guò)程中也可以根據進(jìn)展按程序適當調整工作重點(diǎn)。

四、工作時(shí)間

      駐點(diǎn)跟蹤研究工作實(shí)施周期暫為兩年，具體從2021年5月至2023年4月。其中，5月至10月重點(diǎn)開(kāi)展夏季O₃污染跟蹤研究， 11月至次年4月重點(diǎn)推廣應用攻關(guān)項目研究成果，持續提升重污染天氣應對成效。

五、工作組組成

      駐點(diǎn)跟蹤研究工作組由具有研究?jì)?yōu)勢和積極性的中央級科研單位和地方生態(tài)環(huán)境科研與監測機構以及相關(guān)單位等共同組成。工作組負責人須具有高級職稱(chēng)，在大氣環(huán)境領(lǐng)域具有一定的學(xué)術(shù)影響和較強的組織協(xié)調能力。研究團隊應具有較強的研究基礎和大氣污染防治現場(chǎng)工作經(jīng)驗，主要骨干人員的研究方向應涵蓋污染成因分析、污染源管控、管理決策支撐等，專(zhuān)業(yè)方向包括環(huán)境、氣象、能源、交通、產(chǎn)業(yè)等學(xué)科。

      攻關(guān)項目管理辦公室按照“統籌資源、自愿合作、合理組建、注重實(shí)效、動(dòng)態(tài)調整”的原則，與各城市對接，明確各城市工作組的牽頭單位和負責人。實(shí)施過(guò)程中研究團隊可根據實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，調整程序由城市提出申請，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核后報攻關(guān)項目管理辦公室審定。

六、工作機制

      駐點(diǎn)跟蹤研究工作由攻關(guān)項目管理辦公室、省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)攻關(guān)聯(lián)合中心）、各城市駐點(diǎn)跟蹤研究工作組以及各城市人民政府共同完成，以簽訂《細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究任務(wù)書(shū)》的形式組織開(kāi)展工作。各方職責和主要任務(wù)如下。

      （一）攻關(guān)項目管理辦公室

      攻關(guān)項目管理辦公室負責駐點(diǎn)跟蹤研究工作的組織協(xié)調、監督考核等。主要任務(wù)包括：

      1.制定駐點(diǎn)跟蹤研究工作方案，制定調度考核等管理辦法并組織實(shí)施；

      2.提供部分經(jīng)費支持，協(xié)調相關(guān)資源支持駐點(diǎn)跟蹤研究工作；

      3.凝練共性的關(guān)鍵技術(shù)與科學(xué)問(wèn)題，協(xié)調科技部等有關(guān)部門(mén)加強攻關(guān)研究；

      4.組織開(kāi)展經(jīng)驗與技術(shù)交流，推廣轉化先進(jìn)適用技術(shù)；

      5.督促地方落實(shí)經(jīng)費、數據、辦公等保障條件。

      （二）省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)

      省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)受攻關(guān)項目管理辦公室委托對行政區域內城市駐點(diǎn)跟蹤研究工作組進(jìn)行日常調度管理、成果集成和監督考核。主要任務(wù)包括：

      1.積極將駐點(diǎn)跟蹤研究納入省級大氣污染防治攻堅行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，并完善相應的工作協(xié)調機制；

      2.明確省級層面的技術(shù)支撐團隊并落實(shí)工作經(jīng)費，做好行政區域內各城市駐點(diǎn)跟蹤研究成果的集成和轉化應用，組織開(kāi)展城市間相互影響研究，形成本行政區域PM_2.5 和O₃ 污染協(xié)同防控方案修訂與調整建議；

      3.組織開(kāi)展行政區域內城市間技術(shù)與經(jīng)驗交流，協(xié)調相關(guān)資源支持駐點(diǎn)跟蹤研究工作；

      4.建立符合本行政區域的駐點(diǎn)跟蹤研究管理制度，對行政區域內各城市駐點(diǎn)跟蹤研究工作進(jìn)行日常調度和監督管理，做到“月調度、季總結”，每季度向攻關(guān)項目管理辦公室報送本行政區域駐點(diǎn)跟蹤研究工作進(jìn)展和成效；

      5.督促本行政區域各城市落實(shí)經(jīng)費、數據、辦公等保障條件； 對工作機制不順暢或任務(wù)目標進(jìn)展不力的城市進(jìn)行提醒談話(huà)，并根據情況提出團隊和研究任務(wù)調整建議。

      （三）攻關(guān)聯(lián)合中心

      攻關(guān)聯(lián)合中心是駐點(diǎn)跟蹤研究工作的技術(shù)抓總單位，負責提供技術(shù)方法和工具，組織專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)指導、嚴把研究成果質(zhì)量。主要任務(wù)包括：

      1.制定統一的駐點(diǎn)跟蹤研究技術(shù)規范和要求，建立統一的數據共享和質(zhì)量控制平臺；

      2.每月至少組織開(kāi)展 1 次專(zhuān)題技術(shù)培訓；

      3.定期梳理各城市駐點(diǎn)跟蹤研究中發(fā)現的實(shí)際難題，并組織專(zhuān)家赴城市現場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)指導和幫扶；

      4.集成各城市駐點(diǎn)跟蹤研究成果，形成區域 PM_2.5 和 O₃ 污染協(xié)同防控的對策建議；

      5.組織開(kāi)展污染過(guò)程預測預報、會(huì )商分析、專(zhuān)家解讀、效果評估和科學(xué)普及等工作；

      6.協(xié)助攻關(guān)項目管理辦公室開(kāi)展跟蹤研究日常管理工作，協(xié)助辦理中央領(lǐng)導同志批示件和生態(tài)環(huán)境部交辦的任務(wù)；

      7.組織開(kāi)展研究成果向技術(shù)指南、政策建議等轉化；

      8.承擔生態(tài)環(huán)境部、科技部、財政部等有關(guān)部門(mén)的研究項目。

      （四）城市人民政府

      城市人民政府是駐點(diǎn)跟蹤研究工作成果的用戶(hù)，負責提供必要條件保障，組織開(kāi)展駐點(diǎn)跟蹤研究工作，評價(jià)、應用駐點(diǎn)跟蹤研究成果等。主要任務(wù)包括：

      1.積極將駐點(diǎn)跟蹤研究納入市級大氣污染防治攻堅行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，建立政府掛帥、涵蓋生態(tài)環(huán)境、氣象、工業(yè)、交通、能源、住房城鄉建設、農業(yè)農村等多部門(mén)協(xié)作機制，指定專(zhuān)人對接相關(guān)工作；

      2.選擇駐點(diǎn)跟蹤研究團隊，明確地方需求，確定主要研究任務(wù)、考核指標及預期成果，簽訂任務(wù)書(shū)；

      3.落實(shí)工作經(jīng)費，提供必要的辦公條件、科研設施、數據和資料保障，協(xié)調市內相關(guān)部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調研和現場(chǎng)測試； 

      4.密切跟蹤研究進(jìn)展，定期聽(tīng)取成果匯報，協(xié)調存在的問(wèn)題，

推動(dòng)成果落地應用；

      5.評價(jià)駐點(diǎn)跟蹤研究成果成效，協(xié)助攻關(guān)項目管理辦公室和省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展監督考核。

      （五）駐點(diǎn)跟蹤研究工作組

      各城市工作組是駐點(diǎn)跟蹤研究工作的技術(shù)責任主體，具體執行駐點(diǎn)跟蹤研究的各項任務(wù)，支撐服務(wù)好 PM_2.5 和 O₃ 污染協(xié)同防控工作。主要任務(wù)包括：

      1.細化跟蹤研究方案，編制任務(wù)書(shū)；

      2.積極深入城市一線(xiàn)開(kāi)展調研和跟蹤研究工作，負責人每年在城市工作時(shí)間不低于 30 天；

      3.對污染過(guò)程進(jìn)行預測預報、會(huì )商分析、專(zhuān)家解讀、效果評估等；

      4.定期向政府報告研究發(fā)現的問(wèn)題及對策建議；

      5.參與政府相關(guān)決策前期咨詢(xún)和論證，幫助地方凝練大氣污染防治專(zhuān)項資金項目建議；

      6.協(xié)助落實(shí)各級監督檢查發(fā)現的問(wèn)題整改和領(lǐng)導批示件辦理，提出對策建議；

      7.開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓和科學(xué)普及，帶動(dòng)地方人才和能力建設；

      8.做好成果總結，按要求及時(shí)提交研究數據、成果等。

七、工作要求

      （一）高度重視，落實(shí)責任

      參與駐點(diǎn)跟蹤研究工作的各有關(guān)單位要高度重視，加強黨的領(lǐng)導，提高政治站位，切實(shí)把駐點(diǎn)跟蹤研究當作一項重要政治任務(wù)來(lái)抓，各司其職、各負其責，全力保障駐點(diǎn)跟蹤研究工作落到實(shí)處。有條件的地方要成立臨時(shí)黨支部，以黨建工作促進(jìn)業(yè)務(wù)工作。各有關(guān)人員要堅守廉潔自律底線(xiàn)，切實(shí)防范廉政風(fēng)險。

      （二）注重銜接，形成合力

      駐點(diǎn)跟蹤研究工作要與國家、地方 PM2.5 和 O3 污染協(xié)同防控的工作部署以及各類(lèi)專(zhuān)項督查、監督幫扶等工作緊密銜接、資源共享與相互支撐；充分利用攻關(guān)項目和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等科技計劃項目的研究成果，避免重復；建立數據管理與共享平臺，實(shí)現數據、技術(shù)、成果等資源共享；各城市駐點(diǎn)跟蹤研究工作組要加強交流，相互學(xué)習和借鑒先進(jìn)的做法與經(jīng)驗。

      （三）保證投入，確保產(chǎn)出

      各有關(guān)單位要制定計劃表，明確階段目標、工作任務(wù)、人員和時(shí)間安排，落實(shí)主要責任人，充分保證足夠的時(shí)間、精力、人員和經(jīng)費投入；加強對駐點(diǎn)跟蹤研究工作的監督管理與調度考核， 嚴把研究過(guò)程與成果質(zhì)量關(guān)，積極推進(jìn)工作產(chǎn)生實(shí)效。研究成果能否達到對應城市人民政府要求將作為駐點(diǎn)跟蹤研究任務(wù)通過(guò) 驗收的前置條件。

相關(guān)文檔下載地址：

1.方案原文《細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作方案》

2.《細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組清單》

3.《細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究任務(wù)書(shū)》

信息來(lái)源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部