生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察辦法

第一章 總 則

第一條 為規范生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察工作，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》及有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于黨中央、國務(wù)院交辦和中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組明確要求，由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室組織實(shí)施的專(zhuān)項督察。

      中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室提出建議，經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組審核同意開(kāi)展的專(zhuān)項督察，適用本辦法。

第三條 生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。督察組織和實(shí)施堅持黨的領(lǐng)導，提高政治站位，確保正確方向；堅持問(wèn)題導向，做到聚焦精準，推動(dòng)整改落實(shí)；堅持目標導向，強化警示震懾，倒逼責任落實(shí)；堅持依法依規，做到實(shí)事求是，確?？陀^(guān)公正；堅持求真務(wù)實(shí)，加強暗查暗訪(fǎng)，減輕基層負擔。

第四條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室負責專(zhuān)項督察的具體組織和實(shí)施工作。

      每次專(zhuān)項督察均應組建督察組，具體承擔專(zhuān)項督察任務(wù)。督察組成員以生態(tài)環(huán)境部各督察局人員為主體，根據工作需要，可抽調中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組成員單位和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)人員及相關(guān)專(zhuān)家參加。

第二章 督察對象和內容

第五條 專(zhuān)項督察對象應當根據具體督察事項而定，一般包括：

      （一）地方各級黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)；

      （二）承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及其所屬單位；

      （三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)及其所屬單位；

      （四）其他與督察事項直接相關(guān)的責任主體。

第六條 專(zhuān)項督察對象應當聚焦督察事項涉及直接責任的地方、部門(mén)（單位），同時(shí)兼顧涉及其他重要責任的地方、部門(mén)（單位）。

第七條 專(zhuān)項督察應當做到見(jiàn)事見(jiàn)人見(jiàn)責任，督察內容一般包括：

      （一）督察事項涉及的具體環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具體情形、損害程度及其處理處置、整改落實(shí)情況；

      （二）造成相關(guān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因和責任情況；

      （三）其他需要督察的內容。

第八條 督察事項涉及下列情形的，應當作為督察重點(diǎn)，加大督察力度：

      （一）對習近平總書(shū)記作出重要指示批示的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)不力的；

      （二）對黨中央、國務(wù)院和中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組交辦事項落實(shí)不力的；

      （三）中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現問(wèn)題整改不力的；

      （四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現惡化，且難以完成上級確定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標的；

      （五）在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作中不作為、慢作為、亂作為， 甚至搞生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”的；

      （六）新聞媒體反復曝光或人民群眾反映強烈，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出的；

      （七）其他需要重點(diǎn)督察的情形。

第三章 督察工作流程

第九條 專(zhuān)項督察一般包括督察準備、督察進(jìn)駐、督察報告、督察反饋、移交移送、督察整改、立卷歸檔等環(huán)節。

第十條 督察進(jìn)駐前，應當做好以下督察準備工作：

      （一）制定督察方案。督察方案內容應當包括督察目的、督察對象、時(shí)間安排、督察人員、督察方式、督察內容和有關(guān)要求等。

      （二）成立督察組。督察組實(shí)行組長(cháng)負責制。習近平總書(shū)記作出重要指示批示事項的專(zhuān)項督察，一般由生態(tài)環(huán)境部負責同志擔任組長(cháng)，其他專(zhuān)項督察根據具體情況由副部級或司局級負責同志擔任組長(cháng)。

      （三）收集資料。督察組應當組織收集與督察有關(guān)的文件資料， 并請有關(guān)單位提供支持。必要時(shí)可以組織進(jìn)駐培訓。

      （四）組織暗查暗訪(fǎng)。對擬督察事項和被督察對象開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)，現場(chǎng)核查有關(guān)情況，分析確定督察重點(diǎn)方向，聚焦問(wèn)題線(xiàn)索。暗查暗訪(fǎng)應當充分利用衛星遙感、無(wú)人機航拍、信息化等新技術(shù)、新方法。

      （五）印發(fā)督察通知。對地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項督察，督察通知發(fā)至所在地省級黨委和政府辦公廳，并抄送被督察對象；對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及其所屬單位的專(zhuān)項督察，督察通知發(fā)至該部門(mén)辦公廳（室）；對有關(guān)中央企業(yè)及其所屬單位的專(zhuān)項督察， 督察通知發(fā)至該中央企業(yè)集團公司，并抄送被督察對象。

第十一條 督察進(jìn)駐堅持明查與暗訪(fǎng)相結合，前期以暗查暗訪(fǎng)為主，查找問(wèn)題，核查情況，后期以明查核實(shí)為主，查清事實(shí)，分析原因，分清責任。

      督察進(jìn)駐期間，主要采取以下方式開(kāi)展工作：

      （一）督察組組長(cháng)等可視情與被督察對象有關(guān)負責同志等簡(jiǎn)要溝通情況，明確專(zhuān)項督察任務(wù)和有關(guān)安排，協(xié)調督察期間雙方協(xié)作配合工作機制。

      （二）調閱與督察事項密切相關(guān)的文件資料。主要包括：

      1.制定出臺的相關(guān)政策措施、工作方案等；

      2.與督察事項相關(guān)的黨委（黨組）會(huì )議、常務(wù)（辦公）會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議紀要或記錄；

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信息來(lái)源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部