關(guān)于加強環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作監督管理的若干規定

      為規范建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）和規劃環(huán)境影響報告書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評文件”）編制行為，加強對主持編制環(huán)評文件的單位（簡(jiǎn)稱(chēng)“編制單位”）和編制人員的監督管理，維護環(huán)評行業(yè)秩序，提高環(huán)評工作質(zhì)量，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（2018年修正）、《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令 第9號）、《關(guān)于發(fā)布<建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法>配套文件的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告 2019年第38號）、《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）、《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2020〕49號）和《廣州市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣州市推動(dòng)中介服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知》（穗發(fā)改〔2019〕528號）等文件要求，制定相關(guān)管理規定如下：

一、嚴格落實(shí)各方工作責任

      （一）規劃編制機關(guān)、建設單位應當承擔主體責任，對環(huán)評文件的內容和結論負責。規劃編制機關(guān)應當在開(kāi)發(fā)建設規劃草案報批前組織開(kāi)展規劃環(huán)評工作，建設單位應當在項目開(kāi)工前依法依規組織開(kāi)展環(huán)評工作。規劃編制機關(guān)、建設單位應當選用信用良好、技術(shù)能力強的編制單位，并在環(huán)評委托合同中明確環(huán)評文件質(zhì)量要求。規劃編制機關(guān)、建設單位應當全過(guò)程參與環(huán)評文件編制工作，加強組織管理，如實(shí)提供全面、真實(shí)的相關(guān)基礎資料，與編制單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護措施，落實(shí)環(huán)境保護投入和資金來(lái)源，并對環(huán)評文件的內容和結論進(jìn)行審核。

      （二）編制單位應當對其主持編制的環(huán)評文件的內容和結論承擔直接責任。編制單位應當建立和實(shí)施覆蓋環(huán)評全過(guò)程的質(zhì)量控制制度，落實(shí)環(huán)評工作程序，建立環(huán)評文件編制工作完整檔案，形成可追溯的質(zhì)量管理機制。有其他單位參與編制或者協(xié)作的，編制單位應當對參與編制單位或者協(xié)作單位提供的技術(shù)報告、數據資料等進(jìn)行審核。編制單位應當如實(shí)向規劃編制機關(guān)和建設單位反映環(huán)評結論。

      （三）技術(shù)評估單位應當對其提出環(huán)評文件的技術(shù)評估結論負責。技術(shù)評估單位應當嚴格按照技術(shù)評估有關(guān)程序和規范要求，開(kāi)展技術(shù)評估工作，嚴把環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)，發(fā)現環(huán)評弄虛作假、不符合規范要求等嚴重質(zhì)量問(wèn)題后應及時(shí)向審批（審查）部門(mén)報告，并協(xié)助梳理問(wèn)題線(xiàn)索和調查處理。

      （四）審批（審查）部門(mén)應當強化對規劃編制機關(guān)、項目建設單位、編制單位的監督檢查，同時(shí)應當統籌考慮環(huán)評工作的專(zhuān)業(yè)性和質(zhì)量要求，持續提升環(huán)評審批（審查）能力，在環(huán)評文件受理、審批（審查）過(guò)程中進(jìn)行編制規范性、編制質(zhì)量檢查。

二、嚴格依法開(kāi)展環(huán)評業(yè)務(wù)

      （一）建設項目環(huán)評文件編制單位和編制人員應按照規定通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)信用平臺      （http://114.251.10.92:8080/XYPT/）填報本單位和本人以及編制完成的建設項目環(huán)評文件的基本情況信息，并向廣州市生態(tài)環(huán)境局提交《廣州市環(huán)評文件編制單位守信承諾書(shū)》（見(jiàn)附件）。編制單位和編制人員的基本情況信息發(fā)生變化的，應當自發(fā)生變化之日起二十個(gè)工作日內向廣州市生態(tài)環(huán)境局重新提交上述守信承諾書(shū)。

      （二）編制單位和編制人員應堅持公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守有關(guān)環(huán)評法律法規、標準和技術(shù)規范等規定，確保環(huán)評文件內容真實(shí)、客觀(guān)、全面和規范。編制單位應遵守職業(yè)道德，講求專(zhuān)業(yè)信譽(yù)，承擔相應社會(huì )責任，不得違反國家和地方法律、法規、政策及有關(guān)管理要求承擔環(huán)評業(yè)務(wù)，不得為違反國家和地方產(chǎn)業(yè)政策以及國家和地方明令禁止建設的建設項目進(jìn)行環(huán)評，不得轉包或者變相轉包環(huán)評業(yè)務(wù)，不得無(wú)任何正當理由拒絕承擔環(huán)評工作。

      （三）建設項目環(huán)評文件編制單位應按照與建設單位的約定或者簽訂的環(huán)評委托合同，為建設單位提供必要的技術(shù)服務(wù)，并在建設項目設計、建設和運行、群眾信訪(fǎng)答復等工作中做好必要的配合工作。

      （四）編制單位應當不斷加強環(huán)評文件編制能力建設，提升環(huán)評專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。編制單位應當配備一定數量的全職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)軟件、圖文制作和專(zhuān)業(yè)儀器設備，具備必要的辦公條件、環(huán)評檔案資料管理設施及場(chǎng)所、完善的質(zhì)量保證體系。其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員每年應當完成一定學(xué)時(shí)的環(huán)評相關(guān)業(yè)務(wù)培訓、研修、遠程教育、學(xué)術(shù)會(huì )議、學(xué)術(shù)講座等。

      （五）編制單位應當加強編制人員管理，環(huán)評文件編制主持人和主要編制人員應為編制單位的全職人員，其中建設項目環(huán)評文件編制主持人還應當為取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)的人員。鼓勵建立激勵機制，引進(jìn)人才，不斷提高環(huán)評工作質(zhì)量。

      （六）編制單位應當建立環(huán)評文件編制工作完整檔案。檔案中應當包括環(huán)評委托合同、項目基礎資料、現場(chǎng)踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)評文件（應為最終審批（審查）稿，需有編寫(xiě)人員簽名、規劃編制機關(guān)或建設單位印章、編制單位印章）、環(huán)評批復文件（或審查意見(jiàn)）以及其他應存檔的材料。存檔材料應為原件。

      （七）環(huán)評文件編制主持人應當深入了解項目相關(guān)情況，組織現場(chǎng)踏勘、全過(guò)程組織參與環(huán)評文件編制工作，并加強統籌協(xié)調。編制主持人應參加環(huán)評文件技術(shù)評估會(huì )，并負責匯報環(huán)評文件的主要內容。編制人員不得出借、出租個(gè)人職業(yè)資格證書(shū)、環(huán)境影響評價(jià)信用平臺賬號密碼，不得在本人未參與編制或審核的環(huán)評文件中署名或簽字。

三、強化環(huán)評監督檢查工作

      （一）審批（審查）部門(mén)應當依法依規強化對編制單位的監督檢查工作。監督檢查內容包括環(huán)評文件編制規范性檢查、環(huán)評文件編制質(zhì)量檢查、編制單位和編制人員情況檢查等內容。對列入環(huán)境影響評價(jià)信用平臺“重點(diǎn)監督檢查名單”的，未按本規定向廣州市生態(tài)環(huán)境局提交《廣州市環(huán)評文件編制單位守信承諾書(shū)》的，或者存在環(huán)評業(yè)務(wù)量大、涉嫌環(huán)境影響評價(jià)工程師掛靠、技術(shù)力量薄弱、經(jīng)營(yíng)異常等情況的編制單位，應當加大監督檢查力度。

      （二）審批（審查）部門(mén)應當按照廣州市建設項目環(huán)評文件編制規范要求，對環(huán)評文件編制規范性進(jìn)行檢查。建設項目環(huán)評文件應包括封面、目錄、責任聲明、編制單位和編制人員情況表、編制主持人職業(yè)資格證書(shū)和社保證明、建設項目環(huán)境影響報告書(shū)審批基礎信息表、正文及相關(guān)附圖附件等，環(huán)評文件電子件應合并為一個(gè)文件。廣州市建設項目環(huán)評文件的編制規范要求，由廣州市生態(tài)環(huán)境局另行制定并公布。

      （三）審批（審查）部門(mén)應當對其受理的環(huán)評文件進(jìn)行編制質(zhì)量檢查，對環(huán)評文件基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)評結論不正確、不合理的，不予批準或要求重新審查。對于實(shí)行環(huán)評文件告知承諾制審批的建設項目，原則上應當在作出批準決定后30日內開(kāi)展復核。廣州市生態(tài)環(huán)境局對審批（審查）部門(mén)負責審批的處于受理公示期間的建設項目環(huán)評文件的編制質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽查。

      （四）審批（審查）部門(mén)應當對編制單位和編制人員情況進(jìn)行檢查。編制單位和編制人員的檢查主要采取現場(chǎng)檢查和資料審核的方式。檢查內容主要包括環(huán)境影響評價(jià)信用平臺填報情況、編制單位質(zhì)量控制制度建立和實(shí)施情況、檢查辦公條件、環(huán)評檔案資料管理設施及場(chǎng)所等。

      （五）審批（審查）部門(mén)在監督檢查中，發(fā)現規劃編制機關(guān)、建設單位及其相關(guān)人員、編制單位和編制人員存在違法違規行為的，應當按規定予以通報批評、失信記分、處罰。在作出相關(guān)處理處罰決定后，應在3個(gè)工作日內將決定文書(shū)及相關(guān)材料報送廣州市生態(tài)環(huán)境局。

      （六）對列入環(huán)境影響評價(jià)信用平臺“黑名單”、“限期整改名單”的編制人員，不得加入環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)評估專(zhuān)家庫；已加入上述專(zhuān)家庫的，暫停其專(zhuān)家資格。對列入環(huán)境影響評價(jià)信用平臺“守信名單”且編制過(guò)重大項目環(huán)評文件的編制單位，予以正面宣傳，減少監督檢查頻次。

四、鼓勵行業(yè)組織加強自律

      （一）倡導編制單位自覺(jué)抵制惡意競爭、市場(chǎng)壟斷、超出技術(shù)能力承攬環(huán)評業(yè)務(wù)等行為；支持環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )環(huán)評分會(huì )等行業(yè)組織建立自律公約，組織自律檢查，開(kāi)展水平評價(jià)，開(kāi)展論壇和講座等活動(dòng)，引導環(huán)評市場(chǎng)有序競爭和健康發(fā)展。

      （二）倡導編制單位主動(dòng)向規劃編制機關(guān)、建設單位告知環(huán)評服務(wù)內容及收費標準，明確環(huán)評與其他環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)保投入等工作邊界，并在環(huán)評委托合同中約定，不得收取任何未予標明的費用。

      （三）倡導編制單位主動(dòng)向從業(yè)所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告制度建設和有關(guān)從業(yè)情況，同時(shí)鼓勵開(kāi)展互相監督，不做損害生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的行為，為環(huán)評行業(yè)健康可持續發(fā)展貢獻力量。

五、其他

      （一）本規定所指的審批（審查）部門(mén)，包括廣州市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構、廣州開(kāi)發(fā)區行政審批局、南沙區行政審批局、廣州空港委等負責審批（審查）環(huán)評文件的部門(mén)。

      （二）本規定所指編制單位和編制人員，是指住所在廣州市以及在廣州市開(kāi)展環(huán)評業(yè)務(wù)的編制單位和編制人員。

      （三）本規定自印發(fā)之日起施行。

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附件：廣州市環(huán)評文件編制單位守信承諾書(shū)

來(lái)源：廣州市生態(tài)環(huán)境