?關(guān)于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）

      ?為深入打好污染防治攻堅戰，強化細顆粒物（PM_2.5）和臭 氧（O₃）協(xié)同控制，加快解決當前揮發(fā)性有機物（VOCs）治理 存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善和“十四五”VOCs 減排目標順利完成，現將有關(guān)事項通知如下。

一、切實(shí)提高認識，把解決當前 VOCs 治理突出問(wèn)題放在重要位置

      近年來(lái)，我國 PM_2.5 污染治理取得積極進(jìn)展，但濃度仍處于高位；同時(shí)，O₃污染問(wèn)題凸顯，已成為導致部分城市夏季空氣質(zhì)量超標的首要因子。VOCs 是形成PM_2.5 和O₃ 的重要前體物， 我部通過(guò)印發(fā)治理方案，完善排放標準體系，開(kāi)展監督幫扶，不斷加大VOCs 治理力度，管控水平逐步提高。但當前 VOCs 治理仍然存在一些突出問(wèn)題，必須加快解決。一是無(wú)組織排放問(wèn)題突出。VOCs 無(wú)組織排放控制和相關(guān)行業(yè)排放標準落實(shí)不到位， 主要集中在揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開(kāi)液面逸散、設備與管線(xiàn)組件泄漏等無(wú)組織排放環(huán)節。二是治理設施綜合效率低。廢氣收集率普遍偏低，廢氣旁路多且無(wú)有效監管，部分企業(yè)甚至通 過(guò)旁路偷排直排；部分治理設施低效，運行不規范，許多企業(yè)普 遍采用低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術(shù)；部分加油站油氣回收裝置運行不規范甚至閑置。三是非正常工況排放尚未得到有效控制。部分企業(yè)開(kāi)停工、檢維修、設備調試、生產(chǎn)異常等非 正常工況VOCs 管控不到位，火炬排放未納入監管范圍。四是源頭控制力度不足。國家產(chǎn)品 VOCs 含量限值標準全面執行后監管力度有待加大，低 VOCs 含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑使用比例較低。

      國家“十四五”規劃和 2035 年遠景目標綱要提出，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加強 PM_2.5 和 O₃ 協(xié)同控制，加快 VOCs 排放綜合整治，到 2025 年，VOCs 排放總量下降 10% 以上。各地要切實(shí)提高認識，把解決當前 VOCs 治理突出問(wèn)題放在重要位置，落實(shí)精準治污、科學(xué)治污、依法治污，在繼承過(guò)去 行之有效的工作基礎上，大力推進(jìn) VOCs 綜合整治，有效降低VOCs 排放量，為完成“十四五”空氣質(zhì)量約束性指標奠定堅實(shí)基礎。

二、堅持問(wèn)題導向，深入推進(jìn) VOCs 綜合治理

      （一）開(kāi)展VOCs   治理重點(diǎn)任務(wù)和問(wèn)題整改“回頭看”

      各地要系統梳理《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020 年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》各項任務(wù)措施和 2020 年生態(tài)環(huán)境部夏季臭氧污染防治監督幫扶反饋的 VOCs 治理問(wèn)題，對重點(diǎn)任務(wù)完成情況和問(wèn)題整改情況開(kāi)展“回頭看”，對未完成的重點(diǎn)任務(wù)、未 整改到位的問(wèn)題，要建立 VOCs 治理臺賬，加快推進(jìn)整改；針對監督幫扶反饋的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，要舉一反三，仔細分析查 找薄弱環(huán)節，組織開(kāi)展專(zhuān)項治理和執法行動(dòng)?！盎仡^看”工作要 于 2021 年 7 月底前完成。

      （二）針對當前VOCs 排放突出問(wèn)題開(kāi)展排查整治

      各地要以石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂等石化行業(yè)，有機化工、煤化工、焦化（含蘭炭）、制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學(xué)助劑、合成革、橡膠輪胎制造等化工行業(yè)，家具、汽車(chē)、船舶修造、零部件、鋼結構、鋁型材、彩涂板等工業(yè)涂裝行業(yè)，包裝印刷行業(yè)以及油品儲運銷(xiāo)為重點(diǎn)，并結合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織指導企業(yè)針對有機液體儲罐、裝卸、敞開(kāi)液面、泄漏檢測與修復（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、油氣回收、非正常工況、產(chǎn)品 VOCs 含量等 10 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展排查整治工作，具體要求見(jiàn)附。8 月底前完成排查工作， 并匯總形成行政區域內企業(yè)排查清單和治理臺賬，督促企業(yè)加快整改。各地要指導企業(yè)認真對照已全面執行的揮發(fā)性有機物無(wú)組 織排放控制和制藥、油墨涂料膠粘劑等行業(yè)排放標準，已發(fā)布即將全面執行的陸上石油天然氣開(kāi)采、農藥、鑄造、加油站、儲油庫、油罐車(chē)等排放標準，油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs 質(zhì)量標準，以及地方 VOCs 相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和排放標準開(kāi)展排查整治，達不到標準要求的，要制定整改計劃，明確具體措施、 完成時(shí)限和責任人，確保整治工程按期完成；對能夠立行立改的問(wèn)題，要抓緊整改到位。6-9 月，對所有涉 LDAR 企業(yè)開(kāi)展一輪LDAR 數據質(zhì)量檢查抽測，對重點(diǎn)企業(yè) VOCs 廢氣收集情況、排放濃度、治理設施去除效率以及儲油庫、加油站、油品碼頭油氣回收設施組織開(kāi)展一輪檢查抽測，督促達不到標準要求的企業(yè)加快整改，納入 VOCs 治理臺賬。10 月底前，指導企業(yè)基本完成廢氣旁路分類(lèi)整治；對確需一定整改周期的問(wèn)題，最遲在下次停車(chē)（工）檢維修期間完成治理；其他問(wèn)題原則上在 2021 年底前完成整改。

      中國鐵路、中國船舶、中國石油、中國石化、中國海油、國 家能源、中化集團、中煤集團、國藥集團等中央企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮 模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，組織專(zhuān)業(yè)隊伍，對集團下屬企業(yè)開(kāi)展 系統排查并建立治理臺賬；加大資金投入，高標準完成各項治理 任務(wù)。各中央企業(yè)要將排查清單和治理臺賬及時(shí)報當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)；2021 年 9 月底前，匯總集團排查清單和治理臺賬報生態(tài)環(huán)境部。

      各地要加強非正常工況 VOCs 管控力度，督促重點(diǎn)企業(yè)制定非正常工況VOCs 管控規程，并嚴格按照規程進(jìn)行操作；指導督促石化、化工企業(yè)制定檢維修期間 VOCs 管控方案，要求企業(yè)實(shí)施檢維修作業(yè)前提前報備。企業(yè)檢維修期間，利用走航、網(wǎng)格化監測等方式加強監管，對重點(diǎn)企業(yè)檢維修實(shí)施駐廠(chǎng)監管。將石化、 化工行業(yè)火炬排放納入重點(diǎn)監管范圍。

      加大源頭治理力度，積極協(xié)調、配合相關(guān)部門(mén)，加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品 VOCs 含量限值標準執行情況的監督檢查。曝光不符合標準要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)、銷(xiāo)售、 進(jìn)口、使用企業(yè)，依法追究相關(guān)企業(yè)責任。結合本地產(chǎn)業(yè)結構特征，系統梳理使用涉 VOCs 原輔材料的重點(diǎn)企業(yè)，制定源頭替代實(shí)施計劃，明確分行業(yè)源頭替代時(shí)間表和重點(diǎn)項目。

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