關(guān)于《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實(shí)施標準（第六版）（2021年增補版）》的解讀

一、此次編制《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實(shí)施標準》（2021年增補版）的背景和必要性？

      （一）2021年1月22日，第十三屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》），自2021年7月15日起施行?！缎姓幜P法》規定行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準，規范行使行政處罰裁量權，新增“首違不罰”“無(wú)過(guò)錯不處罰”原則，當事人初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的，不予行政處罰。

      （二）2021年1月24日，國務(wù)院制定并頒布《排污許可管理條例》，自2021年3月1日起施行。相較于《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》中同類(lèi)違法行為的法律責任，《排污許可管理條例》對相關(guān)違法行為的法律責任作了更加嚴格的規定，加大了處罰力度。

      （三）2021年3月5日，根據《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權事項調整由廣州市、深圳市實(shí)施的決定》（粵府令第281號），廣東省生態(tài)環(huán)境廳與深圳市生態(tài)環(huán)境局簽訂《委托實(shí)施協(xié)議》，將原屬于省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的21項行政處罰職權委托深圳市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施（以下統稱(chēng)“省級委托處罰事項”），除5項涉及警告、暫扣、收回或吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰職權外，其余16項為具有裁量幅度的行政罰款處罰職權。

      （四）為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據最新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》等規定，并結合全市環(huán)境行政執法實(shí)際，梳理形成依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為裁量標準，將依法不予處罰的違法行為具體化、標準化，統一全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰的裁量尺度，提升全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執法精細化水平，提高執法效能。

二、《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實(shí)施標準》（第六版）（2021年增補版）主要增補了哪些內容？

      （一）新增2021年省級委托職權的裁量標準

      為承接2021年省級委托處罰事項，對職權涉及的《中華人民共和國大氣污染防治法》《放射性廢物安全管理條例》《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性物品運輸安全管理條例》《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》等7部法律法規，新增共16項行政處罰裁量標準。

      （二）新增《排污許可管理條例》裁量標準

      根據2021年1月24日頒布的《排污許可管理條例》，涉及具有裁量幅度的處罰條款9條，共21項行政處罰裁量標準。

      （三）新增不予處罰的輕微環(huán)境違法行為的裁量標準

      根據《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）規定的“無(wú)危害后果不罰”、“首違不罰”和“無(wú)過(guò)錯不罰”原則，結合全市環(huán)境行政執法實(shí)際，主要從建設項目管理、水污染防治、大氣污染防治、固廢污染防治、排污許可管理、信息公開(kāi)管理6個(gè)方面，新增了19項輕微環(huán)境違法行為及不予處罰的情節。

三、關(guān)于《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實(shí)施標準》（第六版）（2021年增補版）編制內容的征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況如何？

      在《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實(shí)施標準（第六版）（2021年增補版）》編制過(guò)程中，通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)、局內征求意見(jiàn)等形式進(jìn)行意見(jiàn)征集，征求社會(huì )公眾和局內各單位征求意見(jiàn)。

      （一）網(wǎng)上征求意見(jiàn)情況。2021年6月11日，我局將修訂草案在深圳市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)上公示，向公眾征求意見(jiàn)，收到公眾反饋意見(jiàn)2條，其中采納1條，解釋說(shuō)明1條。

      （二）局內征求意見(jiàn)情況。2021年6月10日至6月28日，向深圳市生態(tài)環(huán)境局各區管理局、深圳市生態(tài)環(huán)境局直屬各單位及機關(guān)各處（室）征求意見(jiàn)，共征集意見(jiàn)23條，其中采納14條，部分采納1條，解釋說(shuō)明8條。

      （三）局內再次征求意見(jiàn)情況。根據第一次征求意見(jiàn)情況進(jìn)行修改完善后，于2021年7月6日至2021年7月8日再次征求各單位意見(jiàn)，共征集意見(jiàn)4條，采3條，解釋說(shuō)明1條。

      四、《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實(shí)施標準》的第六版、增補版、修訂版以及2021年增補版之間是什么銜接關(guān)系？

本次增補是在《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實(shí)施標準（第六版）》（深環(huán)〔2019〕317號）、《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實(shí)施標準（第六版）（增補版）》（深環(huán)〔2020〕179號）、《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實(shí)施標準（第六版）（修訂版）》（深環(huán)〔2020〕230 號）的基礎上進(jìn)行，《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實(shí)施標準（第六版）》及其增補版、修訂版繼續有效，并且《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實(shí)施標準（第六版）》總則部分適用于本次制定的《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實(shí)施標準（第六版）（2021年增補版）》。

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