東莞市污水處理和污泥處置特許經(jīng)營(yíng)項目應急接管辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一條（適用范圍）本市行政區域內已實(shí)旋特許經(jīng)營(yíng)管理的污水處理、污泥處置項目在運營(yíng)期內發(fā)生突發(fā)事件，導致特許經(jīng)營(yíng)項目無(wú)法正常運營(yíng)，影響壞境安全和社會(huì )穩定，損害公眾身體健康時(shí)，市人民政府可以對該特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施應魚(yú)接管。

第二條（名詞解釋?zhuān)┪鬯幚?、污泥處置特許經(jīng)營(yíng)項目的突發(fā)事件，是指由于污水處理或污泥處置方式不當，或是特許經(jīng)營(yíng)項目在運營(yíng)期內由于發(fā)生自然災害、生產(chǎn)安全事故等，最終導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成壞境質(zhì)量下降、危及公眾健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì )影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

第三條（具體情形）污水處理、污泥處置的特許經(jīng)營(yíng)項目在運營(yíng)期內發(fā)生下列情形之一的，屬于突發(fā)事件：

      1.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的甲方或污水處理、污泥處置的監管部門(mén)書(shū)面明確不能減產(chǎn)或停產(chǎn)，污水處理、污泥處置單位仍擅自減產(chǎn)或停產(chǎn)導致污水外溢的；

      2.由于洪水、臺風(fēng)、泥石流、地基下陷等自然災害，導致污水處理、污泥處置單位的處理處置設施 72 小時(shí)內無(wú)法恢復正常運行的；

      3.發(fā)生人員重傷、死亡事故或發(fā)生 3 人以上受傷的安全生產(chǎn)事故的；

      4.未經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的甲方或污水處理、污泥處置的監管部門(mén)事先書(shū)面同意，污水處理、污泥處置單位擅自出讓、轉讓、抵押、質(zhì)押特許經(jīng)營(yíng)項目的資產(chǎn)，危及特許經(jīng)營(yíng)項目的正常運營(yíng)和影響合同目的實(shí)現的；

      5.污水處理、污泥處置單位因管理不善導致污水處理、 污泥處置系統、設施受損，并超標排放污染物的；

      6.污水處理、污泥處置單位涉嫌環(huán)境違法行為，損害特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議甲方的利益，對社會(huì )影響重大；

      7.未經(jīng)批準擅自停止運行、中斷運行、閑置或放棄特許經(jīng) 營(yíng)項目的設施設備，造成污水、污泥無(wú)法正常處理處置的；

      8.違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，且在限期內未完成整改或導致 特許經(jīng)營(yíng)項目終止，造成污水處理、污泥處置工作無(wú)法正常開(kāi)展的；

      9.不符合污水處理、污泥處置監管部門(mén)的監督管理要求，且在限期內未完成整改，對污水處理、污泥處置造成風(fēng)險隱患的；

      10. 污水處理、污泥處置方式或運營(yíng)管理措施不當，多次受到群眾集體信訪(fǎng)投訴的。

第四條 （接管步驟一）污水處理、污泥處置的特經(jīng)許營(yíng)項目發(fā)生突發(fā)事件后，監管部門(mén)應當立即向市人民政府報告。

第五條 （接管步驟二）市人民政府 決定對特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施應急接管后，應當指定具體接管單位。

第六條 （接管步驟三）應急接管單位應向特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)出具政府批準文件，進(jìn)駐特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施應急接管。

第七條 （部門(mén)職責）應急接管期間 ， 污水處理、污泥處置接管單位負責組織正常生產(chǎn)，其他部門(mén)按應急接管工作機制分工協(xié)作。

第八條 （接管談判）在應急接管的同時(shí) ， 污水處理、污泥處置監管部門(mén)應當與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行談判，對同意及時(shí)整 改、接受處罰、承擔違約責任，并能挽回影響的，經(jīng)市人民政府同意后，該特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以繼續經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)權項目；對無(wú)能力恢復正常生產(chǎn)、無(wú)法消除危及公共利益、公共安全等緊  急情況的，市人民政府可以依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權，重新招標擇優(yōu)選擇后續特許經(jīng)營(yíng)者。

第九條 （接管費用承擔）實(shí)施應急方案、清除污染以及為防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用，由被接管的特許 經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔，被接管企業(yè)拒不承擔的，從應付未付的特許經(jīng) 營(yíng)權服務(wù)費或特許經(jīng)營(yíng)權終止后的資產(chǎn)補償費用中扣除。

      （實(shí)施日期）本辦法自  年月  日起施行，有效期至年 月 日。本辦法施行前巳授權的特許經(jīng)營(yíng)項目， 如特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對突發(fā)事件的應急接管巳有約定的，從其約定；未作約 定的，在本辦法施行后，污水處理、污泥處置單位應當根據本辦法的規定對特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議作補充約定 。

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