2016 年 5 月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2016〕31 號）（簡(jiǎn)稱(chēng)國家“土十條”），提出要系統構建標準體系，建立健全技術(shù)體系。2017 年 6 月，東莞市人民政府印發(fā)《東莞市土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)東莞市“土十條”），要求加強土壤環(huán)境信息化管理，充分利用國土、環(huán)保、農業(yè)等多部門(mén)數據，建立土壤環(huán)境基礎數據庫，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用和農業(yè)生產(chǎn)中的作用。2018 年 6 月，國家發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量 農用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 15618-2018），不再規定全國統一的土壤環(huán)境背景值，由地方政府根據相關(guān)規范自行確定本轄區的土壤環(huán)境背景值。2018 年 8 月，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國土壤污染防治法》，也明確提出國家鼓勵和支持區域土壤環(huán)境背景值研究。
2019 年 7 月，東莞市生態(tài)環(huán)境局設立了“東莞市土壤環(huán)境背景值調查項目”，要求結合東莞市土壤類(lèi)型分布、土地利用現狀特征及管理需求，開(kāi)展東莞市土壤環(huán)境背景值調查與標準制訂研究，具體技術(shù)工作由廣東省環(huán)境科學(xué)研究院承擔。
我市土壤中鉛、砷等元素背景含量偏高，導致在日常土壤環(huán)境質(zhì)量調查評估工作中，此類(lèi)元素可能會(huì )出現“無(wú)來(lái)源”超標，引發(fā)誤判的情況。為消除土壤環(huán)境背景的干擾，準確判斷土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和風(fēng)險程度，亟需根據我市土壤環(huán)境背景狀況，出臺具有我市特色的土壤環(huán)境背景值標準，用于合理評價(jià)集中式飲用水水源地、自然保護區等區域的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，輔助修正建設用地和農用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標準。
本標準的制訂是貫徹落實(shí)國家“土十條”、東莞市“土十條”等文件精神的具體舉措，是掌握全市土壤環(huán)境背景總體狀況的重要基礎性工作，是完善東莞市土壤環(huán)境保護與管理標準體系的實(shí)際需要，對于科學(xué)、合理、有效評價(jià)東莞市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、推動(dòng)土壤分用途、分類(lèi)分級管理等方面均具有重要意義。
（一）標準編制的原則
本標準制訂主要依據“東莞市土壤環(huán)境背景值調查”項目的研究成果，并充分借鑒國內外在土壤環(huán)境背景值標準制訂方面的經(jīng)驗，調研東莞市在土壤污染防治等方面的實(shí)踐經(jīng)驗和管理需求。標準制訂主要依據以下原則：
1.立足東莞實(shí)際。結合東莞市土壤環(huán)境背景值調查污染物種類(lèi)和污染物檢出率情況，確定我市土壤環(huán)境背景值標準需考慮的污染物項目。
2.確?？茖W(xué)合理。充分借鑒國內外較成熟的土壤環(huán)境背景值標準制訂方法， 結合實(shí)際進(jìn)行集成創(chuàng )新，保證土壤環(huán)境背景值標準的編著(zhù)具有科學(xué)性、合理性和可操作性。
3.遵循法律法規。與相關(guān)政策法規、技術(shù)導則和標準體系相結合相銜接， 相互支持。
（二）制訂標準的依據
1.政策法律依據
（1）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019 年 1 月 1 日施行）；
（2）《中華人民共和國標準化法》（2018 年 1 月 1 日施行）；
（3）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31 號）；
（4）《地方標準管理辦法》（市場(chǎng)監管總局令〔2020〕26 號）；
（5）《關(guān)于印發(fā)東莞市土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案的通知》（東府〔2017〕54 號）。
（1）《區域性土壤環(huán)境背景含量統計技術(shù)導則（試行）》（HJ 1185-2021）；
（2）《土壤環(huán)境監測技術(shù)規范》（HJ/T 166-2004）；
（3）《中國土壤元素背景值》（中國環(huán)境科學(xué)出版社，1990）；
（4）《土壤元素背景值及其研究方法》（氣象出版社，1987）；
（5）《中國土壤環(huán)境質(zhì)量基準與標準制定的理論和方法》（科學(xué)出版社，2015）。
（一）標準適用范圍
本標準規定了東莞市土壤環(huán)境背景含量的基本統計量、使用方法，以及監測、實(shí)施與監督要求。
本標準適用于東莞市土壤環(huán)境背景狀況評價(jià)，主要適用于東莞市區域性土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)參考，地塊尺度土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的背景含量統計方法及標準按照國家有關(guān)要求執行。
（二）標準規范性引用文件
標準規范性引用文件列出了標準主要引用的相關(guān)標準文件，包括：《區域性土壤環(huán)境背景含量統計技術(shù)導則（試行）》（HJ 1185-2021）、《土壤環(huán)境監測技術(shù)規范》（HJ/T 166）、《數據的統計處理和解釋 正態(tài)性檢驗》（GB/T 4882-2001）以及系列土壤污染物分析方法等。
（三）標準術(shù)語(yǔ)和定義
本標準共有 5 個(gè)術(shù)語(yǔ)和定義。具體如下：
（1）土壤（soil）：指位于陸地表層能夠生長(cháng)植物的疏松多孔物質(zhì)層及其相關(guān)自然地理要素的綜合體。與《土壤污染防治法》和《土壤環(huán)境質(zhì)量 農用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 15618-2018）中“土壤”的定義一致。
（2）土壤環(huán)境背景含量（environmental background content of soil）：指一定 時(shí)間條件下，僅受地球化學(xué)過(guò)程和非點(diǎn)源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。與《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 36600-2018） 中“土壤環(huán)境背景含量”的定義一致。
（3）土壤環(huán)境背景值（environmental background value of soil）：指基于土壤環(huán)境背景含量的統計值。通常以土壤環(huán)境背景含量的某一分位值表示。與《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）中“土壤環(huán)境背景含量”的定義一致。
（4）土類(lèi)（soil type）：指根據生物氣候條件、人為因素等成土條件和成土過(guò)程以及剖面形態(tài)、土壤屬性劃分。
（5）分位值（fractile）：與隨機變量概率分布函數的某一概率相應的值。與《建筑結構可靠性設計統一標準》（GB 50068-2018）中“分位值”的定義一致。
（四）污染物項目的選擇
污染物項目選擇主要包括自然過(guò)程本身固有的元素，主要考慮對人體健康和生態(tài)環(huán)境毒害性高的污染物；也包括人為活動(dòng)產(chǎn)生的其他污染物，優(yōu)先關(guān)注在環(huán)境中難降解、殘留時(shí)間長(cháng)的污染物。
無(wú)機污染物項目的選擇主要考慮以下因素：
一是土壤環(huán)境標準普遍關(guān)注的污染物。如鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅等重金屬。
二是根據本地區土壤污染特點(diǎn)和環(huán)境管理需求選擇污染物。目前，東莞市結合本地土壤污染特點(diǎn)和環(huán)境管理需求，在全市農用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境調查中，污染物項目還包括鋁、鈹、硒、銻、鈷、鉈、釩等金屬。
有機污染物項目的選擇主要考慮以下因素：
一是自然界本身存在的有機物質(zhì)，在土壤中也存在一定的含量的項目。例如，部分多環(huán)芳烴類(lèi)，石油烴等化合物。背景值的確定參照無(wú)機污染物背景值制訂的方法。
二是人工化學(xué)合成的，通過(guò)人為活動(dòng)帶入土壤的項目。主要是通過(guò)過(guò)去或現在大面積施用，或由于大氣傳輸和沉降等影響，使得這些物質(zhì)在土壤中能夠被檢出（如有機氯農藥類(lèi)等）。因此，可以認為這些物質(zhì)一定意義上在土壤中已經(jīng)具有環(huán)境背景水平。
三是土壤環(huán)境背景調查階段土壤樣品中檢出率較高的污染物。根據已開(kāi)展土壤環(huán)境背景調查獲得的數據，選擇檢出率較高的項目，如石油烴。
根據土壤環(huán)境背景調查結果，金屬元素普遍有檢出且檢出率較高，其中鎘、砷、鉛、銅、鋅、鋁、鈹、銻、鈷、鉈和釩的檢出率為 100%，其余元素汞、鉻、鎳和硒的檢出率均超過(guò) 90%；有機類(lèi)污染物中僅總石油烴（C10-C40）有檢出且檢出率較高，達到 98.53%，其余各有機污染物均未檢出。
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