1.1 任務(wù)來(lái)源
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》加強電磁輻射污染防治，改善電磁環(huán)境質(zhì)量，規范電磁輻射環(huán)境監管工作，生態(tài)環(huán)境部決定制訂《區域電磁環(huán)境質(zhì)量監測與評估方法（試行）》（以下稱(chēng)《方法》）。
2020 年，生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監管司向四川省輻射環(huán)境管理監測中心站和北京市核與輻射安全中心下達《方法》課題研究任務(wù)。2021 年，生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監管司向上述單位下達《方法》標準編制任務(wù)，成立標準編制組。四川省輻射環(huán)境管理監測中心站的主要成員有徐斌、繆爾康、胡 林、高鵬、粟琨璞、王綱、唐輝、李元東、蔣斌、鄧曉欽、朱杰、趙強；北京市核與輻射安全中心的主要成員有徐輝、李飛、佟晶。
1.2 工作過(guò)程
2020 年，成立《區域電磁環(huán)境質(zhì)量監測與評估方法研究》課題組，對國內電磁頻率使用、區域電磁環(huán)境監測情況及儀器設備適用情況進(jìn)行了調研，并開(kāi)展了系列試驗。
2020 年，課題組編制完成《區域電磁環(huán)境質(zhì)量監測與評估方法研究報告》。
2021 年 1 月，成立《區域電磁環(huán)境質(zhì)量監測與評估方法（試行）》標準編制組。
2021 年 4 月，生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監管司在北京組織開(kāi)題討論。
2021 年 6 月，編制組根據開(kāi)題討論會(huì )的意見(jiàn)和建議，編制了《區域電磁環(huán)境質(zhì)量監測與評估方法（試行）（初稿）》。
2021 年 6 月，生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監管司在北京組織專(zhuān)家對初稿進(jìn)行咨詢(xún)審議。
2022 年 3 月，編制組根據初稿審議會(huì )意見(jiàn)和建議，結合試驗結果，對標準進(jìn)行了修訂，形成《區域電磁環(huán)境質(zhì)量監測與評估方法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》。
2014 年 9 月 23 日，原環(huán)境保護部以《關(guān)于發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量標準<電磁環(huán)境控制限值>的公告》（公告 2014 年 第 63 號）發(fā)布了《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702- 2014），明確該標準為國家環(huán)境質(zhì)量標準；標準規定了“電磁環(huán)境中控制公眾曝露的電場(chǎng)、磁場(chǎng)、電磁場(chǎng)（1Hz~300GHz）的場(chǎng)量限值、評價(jià)方法和相關(guān)設施（設備） 的豁免范圍”；標準適用于“電磁環(huán)境中控制公眾曝露的評價(jià)和管理”；標準中給出的電磁環(huán)境定義為：“存在于給定場(chǎng)所的所有電磁現象的總和?！睆臉藴实亩ㄎ豢?，《電磁環(huán)境控制限值》是針對電磁環(huán)境公眾曝露評價(jià)和管理的環(huán)境質(zhì)量標準。從實(shí)際應用層面看，該標準的使用更偏向于特定設施周邊的離散點(diǎn)位評價(jià)，如輸變電設施、基站、廣播臺站周邊公眾長(cháng)期居住、工作、學(xué)習的位置。由于環(huán)境中電磁場(chǎng)大小隨著(zhù)位置的變化起伏不定，很難用這些離散點(diǎn)位測量值來(lái)代表一個(gè)區域的電磁環(huán)境水平。
目前，《輻射環(huán)境保護管理導則 電磁輻射監測儀器和方法》（HJ/T 10.2-1996） 是開(kāi)展區域電磁環(huán)境監測的主要依據。該標準發(fā)布于 20 多年前，針對當時(shí)城市建成區面積較小，城市中電磁輻射貢獻來(lái)源相對較少的實(shí)際情況，該標準規定，對一般環(huán)境的電磁輻射現狀進(jìn)行測量時(shí)使用網(wǎng)格法，將區域劃分為 1km×1km 或 2km× 2km 的小方格，測量方格中心點(diǎn)作為該網(wǎng)格的電磁環(huán)境現狀值（同時(shí)，可根據測點(diǎn)實(shí)際情況，考慮地形影響，避開(kāi)高層建筑物、樹(shù)木、高壓線(xiàn)以及金屬結構等，盡量選擇空曠地方，允許對規定測點(diǎn)進(jìn)行調整，測點(diǎn)調整最大為方格邊長(cháng)的 1/4）。在當時(shí)的環(huán)境條件和儀器設備條件下，通過(guò)該方法可以在一定程度上反應出一般環(huán)境的電磁輻射水平。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市面積急劇擴張，城市中電磁輻射設施布設密度較 20 年前有巨大增長(cháng)，使得 1 平方公里或 4 平方公里布設一個(gè)測量點(diǎn)得到的數據代表性急劇下降。理論上，網(wǎng)格越小或網(wǎng)格內布點(diǎn)數越多，得到的監測數據更具代表性，這需要將網(wǎng)格進(jìn)一步劃小或密集布設點(diǎn)位，這也意味著(zhù)監測工作量的指數級變化，若僅依靠人工監測，其工作效率已難以適應當前區域電磁環(huán)境監測的需求。
電磁輻射作為環(huán)境要素的組成部分，是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。掌握區域電磁環(huán)境質(zhì)量，對電磁環(huán)境監管及電磁輻射污染防治工作具有重大意義。為解決現有監測方法效率低、數據代表性弱的問(wèn)題，適應新形勢下電磁輻射環(huán)境監管及污染防治工作需要，制定適用于區域電磁環(huán)境質(zhì)量監測與評估的技術(shù)標準，是十分必要的。
3.1 國際標準情況
經(jīng)查閱文獻資料，國際電信聯(lián)盟 2015 年 11 月發(fā)布了 ITU-T K.113 Generation of radio-frequency electromagnetic field level maps（第一版），用以評估城市或地區的電磁環(huán)境暴露水平，該標準涉及了基于車(chē)載儀器路測法的指南：Drive test measurements； 國際電信聯(lián)盟2020 年12 月更新發(fā)布了ITU-T K.91 Guidance for assessment, evaluation and monitoring of human exposure to radio frequency electromagnetic fields（第六版） 附錄 IX.6 也給出了車(chē)載測量的相關(guān)說(shuō)明：EMF area scanning with vehicle。
3.2 國內標準情況
國內現有標準為《輻射環(huán)境保護管理導則·電磁輻射監測儀器和方法》（HJ/T 10.2-1996），其中提及了一般環(huán)境電磁輻射測量方法，方法要求將區域網(wǎng)格的大小限定為 1km×1km 和 2km×2km，選擇網(wǎng)格中心采用人工定點(diǎn)測量的方式開(kāi)展監測。同時(shí)，根據測點(diǎn)實(shí)際情況，考慮地形影響，避開(kāi)高層建筑物、樹(shù)木、高壓線(xiàn)以及金屬結構等，盡量選擇空曠地方。允許對規定測點(diǎn)進(jìn)行調整，測點(diǎn)調整最大為方格邊長(cháng)的 1/4。不涉及車(chē)載測量。
4.1 編制目的
規范全國區域電磁環(huán)境質(zhì)量監測與評估工作，為各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及時(shí)、準確地掌握所轄區域電磁環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)支持。
4.2 編制依據
本標準的編制遵照了以下法規，參考了相關(guān)標準：
（1）《標準化工作導則 第 1 部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T 1.1- 2020）
（2）《國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作規則》
（3）《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702-2014）
（4）《環(huán)境保護標準編制出版技術(shù)指南》（HJ 565-2010）
（5）《輻射環(huán)境保護管理導則 電磁輻射監測儀器和方法》（HJ/T 10.2-1996）
（6）《輻射環(huán)境保護管理導則 電磁輻射環(huán)境影響評價(jià)方法與標準》（HJ/T 10.3- 1996）
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