《污染土壤修復工程技術(shù)規范 固化 穩定化》 編制說(shuō)明

1 任務(wù)來(lái)源

      根據原國家環(huán)境保護部《關(guān)于征集 2016  年度國家環(huán)境保護標準計劃項目承擔單位的通知》（環(huán)辦函〔2015〕935 號）的要求，由輕工業(yè)環(huán)境保護研究所作為項目承擔單位，北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司、上海市環(huán)境工程設計科學(xué)研究院有限公司、中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京礦冶研究總院作為項目協(xié)作單位，聯(lián)合承擔《固化/穩定化修復工程技術(shù)規范》 標準項目的編制工作，項目編號為 2016-54。2020 年 8 月，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司主持召 開(kāi)了該標準征求意見(jiàn)稿專(zhuān)家審查會(huì )，依據專(zhuān)家建議將標準名稱(chēng)修改為《污染土壤修復工程技術(shù)規范 固化/穩定化》。

2 標準制定必要性

      據 2014  年原環(huán)境保護部、國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》的調查結果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān)，部分地區土壤污染較重，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標率為 16.1%，從污染類(lèi)型看，以無(wú)機型為主，有機型次之， 復合型污染比重較小，無(wú)機污染物超標點(diǎn)位數占全部超標點(diǎn)位的 82.8%。

      黨和國家高度重視土壤污染防治和污染修復工作。2005 年 12 月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39   號），其中指出：“對污染企業(yè)搬遷后的原址進(jìn)行土壤風(fēng)險評估和修復”，并明確提出“要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染等 方面的法律法規草案”。后期陸續出臺的《土壤污染行動(dòng)計劃》、《污染地塊土壤環(huán)境管理 辦法（試行）》等均對污染土壤修復技術(shù)規范的早日形成提出了迫切需求。

      2019 年 1 月 1 日《土壤污染防治法》實(shí)施，要求有風(fēng)險的地塊應進(jìn)行風(fēng)險管控和修復。從法律法規的層面上，國家正不斷加大污染土壤環(huán)境治理力度，不斷完善管理制度的建設。 2019 年，生態(tài)環(huán)境部重新修訂了建設用地土壤環(huán)境保護系列標準，包括了調查、監測、風(fēng)險評估和污染土壤修復技術(shù)導則?！督ㄔO用地土壤修復技術(shù)導則》規定了污染土壤修復所 遵循的一般性原則、程序和技術(shù)要求，主要適用于污染土壤修復可行性研究中修復技術(shù)的篩 選和修復方案的制定，但是缺乏對土壤修復各專(zhuān)項技術(shù)的詳細規定。在選定具體的修復技術(shù) 后，還需要通過(guò)各個(gè)土壤修復專(zhuān)項技術(shù)規范來(lái)指導相應的修復技術(shù)的設計與實(shí)施，例如修復 技術(shù)方案篩選出固化/穩定化技術(shù)后，本標準用于具體指導和規范如何進(jìn)行固化/穩定化工程 設計和施工。

      固化/穩定化技術(shù)屬于污染場(chǎng)地風(fēng)險管控和修復技術(shù)體系中若干技術(shù)之一，但作為非去源性技術(shù)與傳統的修復技術(shù)方法存在較大差異。因此本技術(shù)規范的制定過(guò)程中既要考慮技術(shù)本身的針對性和特殊性，又要綜合考慮與其他修復技術(shù)的統一性，發(fā)揮本技術(shù)的關(guān)鍵作用，協(xié)調與現有環(huán)境監管體系的關(guān)系。本標準涉及的范圍包括適用條件、工藝設計、工程施工和 運行和維護等過(guò)程，確保為固化/穩定化工程的主要技術(shù)環(huán)節提供規范和技術(shù)支撐。

3 主要工作過(guò)程

      （1）編制組成立

      2016 年 1  月，根據原環(huán)境保護部下達的《關(guān)于開(kāi)展 2016 年度國家環(huán)境保護標準項目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦科技函〔2016〕633  號），輕工業(yè)環(huán)境保護研究所成立項目編制組，確定參編單位及人員名單。

      （2）開(kāi)題報告起草與論證

      2016 年 1 月，項目立項，簽訂任務(wù)書(shū)。

      2016 年 11 月，完成標準的開(kāi)題報告及編制說(shuō)明的初稿。

      2017  年 3 月，原環(huán)境保護部科技標準司主持召開(kāi)了本標準的開(kāi)題論證會(huì )議。

      （3）征求意見(jiàn)稿起草

      2017 年 11 月，完成本標準及編制說(shuō)明的第一次修訂。

      2020 年 1 月，完成本標準及編制說(shuō)明的第二次修訂。

      2020 年 8 月，生態(tài)環(huán)境部組織專(zhuān)家召開(kāi)了征求意見(jiàn)稿專(zhuān)家審查會(huì )。

4 國內外相關(guān)標準研究

4.1 國外相關(guān)標準研究發(fā)展現狀

      通過(guò)水泥基固化土壤中的污染物已經(jīng)有幾十年的歷史了，并已經(jīng)取得了很多成功的經(jīng)驗， 但這些多是基于短期效果（28 天）的論證試驗，對于長(cháng)期的修復效果和環(huán)境影響考慮的相對較少。雖然國外對于固化/穩定化技術(shù)（簡(jiǎn)稱(chēng) S/S   技術(shù)）的研究應用相對較多，但是仍缺乏完整的效果評價(jià)體系。以美國為例，31 個(gè)州的統計結果表明，只有 Illinois、New  Hampshire 州具有 S/S 管理辦法（regulations），Kansas 州具有管理政策（policy）；同時(shí)基本所有的州均 無(wú)專(zhuān)門(mén)的 S/S  專(zhuān)業(yè)技術(shù)指南。另外，對于評價(jià)標準（criteria）更是存在較大的差異，如有的州采用飲用水標準最大允許濃度（MCL）作為 TCLP 浸出參考值，而有的州則用 50/100 倍飲用水標準值作為最大允許濃度。

      （1）英國

      英國是應用固化/穩定化技術(shù)較早的國家，早在 2004 年 9 月就出臺了一個(gè)關(guān)于固化/穩定化技術(shù)的專(zhuān)項技術(shù)導則《Guidance on the Use of Stabilization/Solidification for the Treatment of Contaminated Soil》，同年11 月出臺了一本研究報告《Review of scientific literature on the use of stabilization/solidification for the treatment of contaminated soil, solid waste and sludges》。該導則從固化/穩定化技術(shù)的篩選、設計、施工、環(huán)境安全保障以及后續長(cháng)期監測等方面詳細 闡述了固化/穩定化處理過(guò)程中的要求，研究報告則從固化/穩定化的作用機理及其影響因素 等方面進(jìn)行了詳細的闡述。2010 年 3 月發(fā)布了一項報告，主要闡述固化/穩定化技術(shù)的效果評估，側重于評估以水泥基為主的固化/穩定化劑的長(cháng)期穩定性。

      （2）美國

      1986年，美國國家環(huán)境保護局位于俄亥俄州的實(shí)驗室曾經(jīng)出臺過(guò)一則關(guān)于危險廢物穩定化/固化的手冊《Handbook for Stabilization/Solidification of Hazardous Wastes》）（編號為： EPA/540/2-86/001）。該手冊主要針對危險廢物填埋場(chǎng)地的固化/穩定化提供了一些信息和導則，以此判斷危險廢物填埋場(chǎng)是否可用穩定化/固化技術(shù)來(lái)控制污染物的遷移，文件中提供 了用于危險廢物固化/穩定化處理的藥劑和其使用方法。

      1993 年，美國國家環(huán)境保護局位于華盛頓的辦公室出臺了一份文件《Technical Resource Document: Solidification/Stabilization and Its Application to Waste Materials》，該文件主要為場(chǎng)地管理者提供選擇依據，側重于用固化/穩定化技術(shù)處理危險廢物時(shí)需要考慮的問(wèn)題。

      1995年，美國華盛頓的陸軍工程部隊出臺了一本關(guān)于可處理性研究的文件，名稱(chēng)為《Treatability Studies for Solidification/Stabilization of Contaminated Material》，該文件主要關(guān)注利用固化/穩定化技術(shù)處理污染物質(zhì)時(shí)的可處理性研究。

      1997 年，美國國家環(huán)境保護局出版了一本專(zhuān)著(zhù)《Innovative Site Remediation Technology: Design and Application,Stabilization/Solidification, Volume 4.》（編號為：EPA 542-B-97-007）。該專(zhuān)著(zhù)主要側重于穩定化/固化工藝的設計、應用和施工過(guò)程，主要目的是為場(chǎng)地實(shí)施穩定化/固化修復提供專(zhuān)業(yè)的指導。

      1998 年， 一個(gè)關(guān)于污染土壤固化/ 穩定化的指導說(shuō)明書(shū)《Guide Specification for Construction,Solidification/Stabilization of Contaminated Soil》由美國華盛頓的陸軍工程部隊發(fā)布（編號為 CEGS-02160）。這個(gè)指導說(shuō)明書(shū)主要側重于闡述固化/穩定化技術(shù)的相關(guān)要求，并用于指導現場(chǎng)實(shí)際的修復工作。

      ITRC （ Interstate Technology & Regulatory Council） 2011 年制定了《Development of Performance Specifications for Solidification /Stabilization 》。該技術(shù)規范為固化/穩定化的指標、修復目標、材料和藥劑選擇、小試和中試、質(zhì)量保證和控制及長(cháng)期管理提供了技術(shù)指導。

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