《自然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感解譯審核與質(zhì)量控制技術(shù)規程》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部“三定”職責，加強自然保護地人類(lèi)活 動(dòng)監管，保障自然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感監測質(zhì)量，建立自然 保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感解譯審核與質(zhì)量控制技術(shù)規程，以指導 自然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感解譯審核與質(zhì)量控制。根據生態(tài)環(huán) 境部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展 2021 年度國家生態(tài)環(huán)境標準項目實(shí)施工作的通知》，按照生態(tài)司要求，開(kāi)展了國家生態(tài)環(huán)境標準項目中的《自然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感解譯審核與質(zhì)量控制 技術(shù)規程》（項目統一編號：2021-57）編制工作。本標準由生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心編制。

      自然保護地是我國生態(tài)環(huán)境保護中的精華部分，在維護 國家生態(tài)安全中居于首要地位。因此對自然保護地的管理和 對自然保護地生態(tài)環(huán)境改善具有重要作用。按照國家最新機 構改革后的職責，生態(tài)環(huán)境部負責組織制定各類(lèi)自然保護地 生態(tài)環(huán)境監管制度并監督執法，承擔自然保護地相關(guān)監管工 作。隨著(zhù)監管職能的確定，如何更高質(zhì)量的履職成為自然保 護地人類(lèi)活動(dòng)監督管理的重要課題。

      自 2016 年以來(lái)，隨著(zhù)國家級自然保護區和省級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)的全覆蓋定期遙感監測，為及時(shí)發(fā)現違法違規 行為提供了線(xiàn)索，并在中央生態(tài)環(huán)境保護督察和“綠盾”自然 保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用。隨著(zhù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》的出 臺，要求建設各級各類(lèi)自然保護地“天空地”一體化監測網(wǎng)絡(luò )體系，對自然保護地內基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等人 類(lèi)活動(dòng)實(shí)施全面監控。監測范圍從自然保護區擴大到了各級 各類(lèi)自然保護地，因此在同樣的時(shí)間段內高質(zhì)量地完成更大范圍的監管工作，需要更加規范的流程和質(zhì)量控制技術(shù)。

      在 10 次國家級自然保護區、4 次省級自然保護區和長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級自然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感監測的開(kāi)展過(guò)程中逐步形成了較為成熟的自然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感監測技 術(shù)方法和審核與質(zhì)量控制流程。

1.2 工作過(guò)程

      2015 年以來(lái)，基于“自然保護區人類(lèi)活動(dòng)天地一體化長(cháng)效監測”項目，編制組制定了一整套的解譯和審核流程，并及時(shí)應用到人類(lèi)活動(dòng)變化監測的實(shí)踐中，形成了較為固定的解譯審核流程。

      2019 年，為了使得保護地遙感監測流程更加順暢，解譯質(zhì)量進(jìn)一步提升，報告編制更加規范，編制組多次跟生態(tài)司對接交流和匯報，形成了《自然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感監測技術(shù)規范》（送審稿），使得整個(gè)遙感監測流程更加順暢。

      2020 年 1 月，在生態(tài)環(huán)境部調研后，將整套的解譯與審核機制形成書(shū)面文本，經(jīng)過(guò)向生態(tài)司多次匯報，形成了《自 然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感解譯審核與質(zhì)量控制技術(shù)方案》。

      2020 年 3 月 27 日，在部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )上將方案進(jìn)行了匯報和討論，會(huì )議原則通過(guò)并建議以標準規程的形式實(shí)施。

      2020 年 3 月 27 日后，在經(jīng)過(guò)多次討論、修改和完善后形成了《自然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感解譯審核與質(zhì)量控制技術(shù) 規程》初稿。

      2020 年 4 月-7 月，開(kāi)展國內外生態(tài)環(huán)境遙感監測質(zhì)量控制以及我國現有相關(guān)的技術(shù)標準與規范的文獻綜述。

      2020 年 8 月-9 月，根據調研情況，形成初步的標準編寫(xiě)思路，并召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，向相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)標準編制工作 的總體思路。

      2020 年 10 月-2021 年 7 月，結合專(zhuān)家意見(jiàn)以及調研情況，討論并形成項目開(kāi)題論證報告以及標準草案。

      2021 年 7 月 4 日，根據生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展2021 年度國家生態(tài)環(huán)境標準項目實(shí)施工作的通知》，本標準被列入 2021 年度國家生態(tài)環(huán)境標準項目子項目。

      2021 年 7 月-8 月，完成了標準開(kāi)題報告、標準征求意見(jiàn)稿和標準編制說(shuō)明的編制。

      2021 年 8 月 25 日，根據《國家生態(tài)環(huán)境保護標準制修訂工作規則》的有關(guān)規定，召開(kāi)了《自然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感解譯審核與質(zhì)量控制技術(shù)規程》開(kāi)題論證會(huì )和征求意見(jiàn)稿 技術(shù)審查會(huì )。

      2021 年 9 月，開(kāi)題論證會(huì )和征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )后，充分采納專(zhuān)家提出的意見(jiàn)，對相關(guān)內容進(jìn)一步修改和完善， 形成《自然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感解譯審核與質(zhì)量控制技術(shù)規程（征求意見(jiàn)稿）》及其編制說(shuō)明。

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