《危險廢物貯存污染控制標準（二次征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 標準修訂的必要性分析

      近年來(lái)，我國危險廢物產(chǎn)生特點(diǎn)、污染防控要求、環(huán)境監督管理體系都發(fā)生了顯著(zhù)變化。我國危險廢物產(chǎn)生量快速增加，從 2000 年的 830 萬(wàn)噸增長(cháng)到 2019年的 7417 萬(wàn)噸。我國有近 30 萬(wàn)家危險廢物產(chǎn)生單位，數量龐大、產(chǎn)廢規模不一、產(chǎn)廢種類(lèi)和特性各不相同，貯存設施形式多種多樣，污染防治水平參差不齊，規范危險廢物貯存環(huán)境管理的重要性愈加凸顯。

      2020 年新修訂的《中華人民共和國固體廢物廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）強化了危險廢物產(chǎn)生單位在危險廢物全生命周期管理中的責任， 增大了違法貯存的處罰力度。2021 年 5 月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案》將“修訂危險廢物污染控制標準”作為“強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力”的主要舉措之一列入其中。

      現行的《危險廢物貯存污染控制標準》發(fā)布于 2001 年，距今已實(shí)施了 20 年， 已無(wú)法適應當前我國危險廢物環(huán)境管理的新形勢、新要求。因此需要進(jìn)一步細化現有危險廢物貯存設施的分類(lèi)，提出針對性要求，以全面規范當前我國危險廢物貯存活動(dòng)，控制環(huán)境污染，防范環(huán)境風(fēng)險。

2 修訂過(guò)程

      2008 年 8 月，沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院承接《危險廢物貯存污染控制標準》修訂工作，并聯(lián)合中國科學(xué)院大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所成立了標準編制組，圍繞國內外危險廢物貯存設施建設狀況、運行管理狀況、技術(shù)經(jīng)濟狀況及我國環(huán)境管理需求開(kāi)展了調研和分析工作。

      2010 年 3 月，標準文本通過(guò)開(kāi)題論證會(huì )；修改形成《危險廢物貯存污染控制標準》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明。

      2015 年 4 月 3 日，標準文本向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

      2015 年 10 月，根據征求意見(jiàn)情況完成《危險廢物貯存污染控制標準》（送審稿）；于 2018 年 3 月和 6 月先后在北京召開(kāi)了《危險廢物貯存污染控制標準》（二次征求意見(jiàn)稿）預審研討會(huì )和技術(shù)審查會(huì )。

      2021 年 9 月，《危險廢物貯存污染控制標準》（二次征求意見(jiàn)稿）通過(guò)了專(zhuān)家技術(shù)審查。

3 標準主要修訂內容

      標準規定了危險廢物貯存污染防治的總體要求，貯存設施選址、建設與危險廢物貯存過(guò)程的污染控制要求，以及污染物排放、環(huán)境監測、環(huán)境應急、實(shí)施與監督等環(huán)境管理要求。本標準首次發(fā)布于 2001 年，本次為第一次修訂。本次標準修訂主要針對貯存相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義，標準整體架構，貯存設施分類(lèi)，貯存設施選址、建設和運行要求，污染物排放控制，環(huán)境應急，附錄調整等 7 個(gè)方面進(jìn)行了修訂，具體情況如下：

      （1）增加了“總體要求”

      本次修訂將貯存設施設計、污染環(huán)境措施、識別標志、分類(lèi)貯存要求、設施退役、危險物品貯存等方面的原則性總體性要求歸納列出。并在 4.8 條中明確了貯存危險廢物除應滿(mǎn)足環(huán)境保護相關(guān)要求外，還應符合國家安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、消防等法規標準的相關(guān)要求。

      （2）細化了危險廢物貯存設施的分類(lèi)

      根據危險廢物貯存設施建筑形式、設計要求和使用功能的不同，將危險廢物貯存設施分為貯存庫、貯存場(chǎng)、貯存池、貯存罐區和臨時(shí)（少量）貯存點(diǎn)等 5 種形式。并根據貯存設施適宜貯存危險廢物的類(lèi)型梳理相應的污染控制要求。

      （3）修訂了危險廢物貯存過(guò)程污染物排放控制要求

      本次修訂系統規定了危險廢物貯存過(guò)程產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲和固體廢物等污染物排放控制要求，并獨立成“污染物排放控制要求”一章。

      （4）補充了危險廢物貯存設施環(huán)境應急要求

      本次修訂將“環(huán)境應急”作為單獨的一章，并補充了應配備的環(huán)境應急資源要求，以及按應急預案進(jìn)行人員培訓和定期演練的要求。

      （5）刪除了醫院產(chǎn)生的臨床廢物有關(guān)要求及附錄 A 和附錄 B

      針對醫院產(chǎn)生的臨床廢物（屬于醫療廢物）的貯存，國家已發(fā)布了《醫療廢物處理處置污染控制標準》（GB 39707-2020），因此本此修訂刪除了相關(guān)規定； 原標準中與標簽、標志、標識及其設置等相關(guān)規定在《危險廢物識別標志設置技術(shù)規范》進(jìn)行單獨規定并與本標準做好銜接。

4 標準主要內容

      （1）適用范圍

      本標準規定了危險廢物貯存污染防治的總體要求，貯存設施選址、建設與危險廢物貯存過(guò)程的污染控制要求，以及污染物排放、環(huán)境監測、環(huán)境應急、實(shí)施與監督等環(huán)境管理要求。

      本標準適用于危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置單位新建、改建、擴建的危險廢物貯存設施選址、建設和運行的污染控制和環(huán)境管理；也適用于現有危險廢物貯存設施運行過(guò)程的污染控制和環(huán)境管理。本標準頒布前建成的危險廢物貯存設施應于 202□年□□月□□日前完成改造。本標準適用于生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對危險廢物貯存環(huán)節環(huán)境污染防治的監督管理。

      危險廢物利用、處置前的卸料、配伍、分裝、進(jìn)料等預處理及相關(guān)設施不適用本標準。

      已發(fā)布國家固體廢物污染控制標準中針對特定危險廢物貯存另有規定的，執行相關(guān)規定。

      （2）規范性引用文件

      本部分共列舉了本標準引用的全部 15 個(gè)規范性引用標準，其中包括 11 個(gè)國家標準，3 個(gè)行業(yè)標準和 1 部行業(yè)技術(shù)指南。這些標準的有關(guān)條文通過(guò)引用成為本標準的組成部分。

      （3）術(shù)語(yǔ)和定義

      本標準對危險廢物、貯存、貯存設施、貯存庫、貯存場(chǎng)、貯存池、貯存罐區、貯存分區、包裝、包裝容器、相容等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。

      （4）總體要求

      本次修訂將貯存設施設計、污染環(huán)境措施、識別標志、分類(lèi)貯存要求、設施退役、危險物品貯存等方面的原則性總體性要求歸納列出。并在 4.8 條中明確了貯存危險廢物除應滿(mǎn)足環(huán)境保護相關(guān)要求外，還應符合國家安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、消防等法規標準的相關(guān)要求。

      （5）選址要求

      根據《固廢法》相關(guān)要求，本章規定了貯存設施的選址要求。規定貯存設施場(chǎng)址的位置及與周?chē)h(huán)境敏感對象的距離應滿(mǎn)足環(huán)境影響評價(jià)及審批意見(jiàn)的要求。

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