《危險廢物識別標志設置技術(shù)規范》編制說(shuō)明

1 標準編制的必要性、制定原則

1.1 必要性分析

      新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）第七十五條規定，“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當…規定統一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標志…”；第七十七條規定，“對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場(chǎng)所，應當按照規定設置危險廢物識別標志”。

      《危險廢物貯存污染控制標準》對危險廢物標簽的內容和圖案進(jìn)行了規定，《環(huán)境保護圖形標志 固體廢物貯存（處置）場(chǎng)》對危險廢物的貯存、處置場(chǎng)警告標識圖案進(jìn)行了規定，但兩個(gè)標準尚未對危險廢物收集、運輸、利用設施和場(chǎng)所中危險廢物識別標志做出規范化設置的規定。目前，部分危險廢物標簽在設置不規范，且內容不能完全滿(mǎn)足現有的危險廢物精細化管理需求，因此，亟需制定新的危險廢物識別標志設置技術(shù)規范。

      為落實(shí)《固廢法》關(guān)于危險廢物識別標志的管理要求，規范化我國危險廢物識別標志的設置，統一不同場(chǎng)景下危險廢物識別標志的相關(guān)技術(shù)要求， 提升危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的危險廢物環(huán)境管理水平，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司委托中國環(huán)境科學(xué)研究院和生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心編制《危險廢物識別標志設置技術(shù)規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規范》）。

1.2 制定原則

      本標準制訂工作遵循以下原則：

      （1）依法依規原則：以《固廢法》、《危險廢物貯存污染控制標準》、《危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規范》和《環(huán)境保護圖形標志 固體廢物貯存（處置）場(chǎng)》等現行環(huán)境保護法律法規、標準規范的相關(guān)規定和要求為依據，在不增加企業(yè)負擔前提下確定危險廢物識別標志的主要設置內容。

      （2）統籌兼顧原則：在制度銜接上，依據《固廢法》相關(guān)要求，整合危險廢物收集、貯存、運輸、利用處置等各個(gè)環(huán)節的相關(guān)管理制度，力爭實(shí)現協(xié)同高效。在適用范圍上，基于不同種類(lèi)的危險廢物的區別與聯(lián)系，充分做好與專(zhuān)用識別標志設置技術(shù)規范的銜接。

      （3）科學(xué)合理原則。根據危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位不同環(huán)節的環(huán)境管理現狀，有針對性地提出具體要求，細化環(huán)境管理要求，提高可操作性， 為不同類(lèi)型的危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的危險廢物環(huán)境管理工作以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監督管理提供依據。

1.3 采用的方法

      編制組采用資料調研、現場(chǎng)調查和專(zhuān)家咨詢(xún)等相結合的方法制訂本標準。

      （1）文獻調研。查閱相關(guān)資料，了解國內外危險廢物收集、貯存、運輸、利用處置過(guò)程中有關(guān)識別標志相關(guān)的標準政策，分析危險廢物識別標志設置需改進(jìn)的地方。

      （2）現場(chǎng)調研。在我國危險廢物產(chǎn)生量大、種類(lèi)多和試點(diǎn)信息化管理的省份，開(kāi)展實(shí)地調研，分析針對危險廢物管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結，并提出本標準制定的工作建議。

      （3）專(zhuān)家研討。標準制訂過(guò)程中，通過(guò)專(zhuān)家研討會(huì )確定研究的內容、方法和技術(shù)路線(xiàn)，并定期召開(kāi)階段性專(zhuān)家研討會(huì )，吸收專(zhuān)家針對研究中存在問(wèn)題的建議，確保標準的研究更具科學(xué)性。

2 主要工作過(guò)程

      編制組成立后，按照工作方案開(kāi)展各項工作，對國內外危險廢物識別標志的相關(guān)管理要求進(jìn)行了系統研究分析，選取國內典型地區、企業(yè)進(jìn)行了現場(chǎng)調研，在此基礎上，編制完成了《技術(shù)規范》（征求意見(jiàn)稿）及其編制說(shuō)明。

      主要工作過(guò)程如下：

      2021 年 3 月至 5 月，編制組對我國危險廢物識別標志相關(guān)標準體系和危險貨物有關(guān)標準要求進(jìn)行了資料調研與研究分析。編制組先后對北京市、重慶市、江蘇省南京市等地的危險廢物識別標志設置情況進(jìn)行了現場(chǎng)調研，與相關(guān)企業(yè)、管理部門(mén)進(jìn)行了座談交流。

      2021 年 5 月至 6 月，組織召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì )，對《技術(shù)規范》（草案）進(jìn)行了專(zhuān)家咨詢(xún)，并根據意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。

      2021 年 7 月29 日，固體司組織召開(kāi)了開(kāi)題和征求意見(jiàn)稿專(zhuān)家技術(shù)審查會(huì )，《技術(shù)規范》（征求意見(jiàn)稿）通過(guò)技術(shù)審查。

      2021 年 8 月，就《技術(shù)規范》征求部?jì)认嚓P(guān)司局意見(jiàn)，根據意見(jiàn)修改完善，形成《技術(shù)規范》（征求意見(jiàn)稿）。

3 標準的主要內容及說(shuō)明

3.1 標準的主要內容

      本標準主要內容包括危險廢物識別標志的適用范圍、規范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、危險廢物識別標志的分類(lèi)、規格、使用方法、數字識別碼和設施編號、檢查與維修和監督與實(shí)施。

3.2 適用范圍

      本標準主要適用于危險廢物（不含醫療廢物）的容器和包裝物，危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置設施和場(chǎng)所的識別標志。

3.3 規范性引用文件

      在本章中列出了本技術(shù)規范引用參照的主要法律、法規以及現行的標準和規范等。

3.4 術(shù)語(yǔ)和定義

      在本章中參照國家相關(guān)的法規、標準，對危險廢物、識別標志、危險廢物標簽、危險廢物貯存分區標志、危險廢物設施場(chǎng)所標志牌 5 個(gè)術(shù)語(yǔ)做出了定義和說(shuō)明。

3.5 危險廢物識別標志的分類(lèi)

3.5.1 危險廢物標簽

      本部分主要對危險廢物標簽的內容和式樣進(jìn)行了規定。危險廢物標簽的主要功能是用于識別危險廢物的基本信息和提示危險廢物貯存和運輸過(guò)程中的注意事項。在參考《危險廢物貯存污染控制標準》附錄 A 中危險廢物標簽的內容和式樣的基礎上，依據“內容簡(jiǎn)單”“實(shí)用性強”的原則，進(jìn)行一定的修改。將原標簽中“主要成分、化學(xué)名稱(chēng)”變更為“主要成分和危害成分”，新增“危險廢物名稱(chēng)、廢物類(lèi)別和廢物代碼”三個(gè)條目；將原標簽中指導運輸過(guò)程的“危險類(lèi)別”改為“廢物形態(tài)、危險特性”；原標簽中出廠(chǎng)日期變更為產(chǎn)生日期和經(jīng)營(yíng)單位入庫日期，便于危險廢物溯源管理；此外，為了更方便危險廢物的精細化管理和生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)的監督管理，在標簽中新增加危險廢物數字識別碼和二維碼。

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