1.1 任務(wù)來(lái)源
為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》和《排污許可管理條例》的要求， 支撐國家排污許可制度實(shí)施，規范排污單位自行監測行為，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)國家環(huán)境標準“綠色通道”，立項《排污單位自行監測技術(shù)指南 電子工業(yè)》。按照生態(tài)環(huán)境部要求，中國環(huán)境監測總站、上海市環(huán)境監測中心、上海市集成電路行業(yè)協(xié)會(huì )成立標準編制組，按照國家生態(tài)環(huán)境標準制定有關(guān)要求，起草了《排污單位自行監測技術(shù)指南 電子工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。
1.2 工作過(guò)程
2019 年 7 月，中國環(huán)境監測總站、上海市環(huán)境監測中心和上海市集成電路行業(yè)協(xié)會(huì )組建了標準編制組，并明確了各單位的分工及主要職責，開(kāi)展了資料收集、查閱工作。
2019 年 8 月~2021 年 3 月，編制組對全國范圍內的 80 多家電子工業(yè)企業(yè)發(fā)放調研表， 收集企業(yè)基本信息、原輔材料和產(chǎn)品、工藝流程、污染排放以及目前自行監測方案等資料， 并對北京市、上海市、天津市、廣東省、浙江省和江蘇省等地電子工業(yè)企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調研， 進(jìn)一步了解行業(yè)產(chǎn)排污情況。根據前期收集的資料和企業(yè)調研情況，編制組對行業(yè)發(fā)展、工藝特征、污染物排放狀況、企業(yè)自行監測現狀等匯總分析，編寫(xiě)了《指南》（初稿）和編制說(shuō)明。
2021年3月，編制組組織召開(kāi)《指南》（初稿）研討會(huì )，并充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，對《指南》（初稿）和編制說(shuō)明進(jìn)行修改完善，形成了《指南》（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明。
2021年3月，《指南》通過(guò)了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司組織召開(kāi)的標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )。
2.1 開(kāi)展自行監測是排污單位應盡之責
排污單位有效地開(kāi)展自行監測，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)污染物排放情況，接受群眾監督，是其應盡的社會(huì )義務(wù)和法律責任。我國多項法律法規對企業(yè)自行監測工作提出明確要求。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第三款規定：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄?！钡谖迨鍡l要求：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督?！?/span>
《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款規定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點(diǎn)排污單位還應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定?！?
《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄?！?
《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十一條第二款規定：“土壤污染重點(diǎn)監管單位應當履行下列義務(wù)：（三）制定、實(shí)施自行監測方案，并將監測數據報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)?！?/span>
2.2 自行監測是電子工業(yè)行業(yè)排污許可證的重要組成部分
黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》要求，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出全面實(shí)行排污許可制。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度。
《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于 2021 年 3 月 1 日正式實(shí)施?！稐l例》將自行監測方案納入排污許可管理，并作為頒發(fā)排污許可證的條件。排污許可證中要載明對企業(yè)自行監測的具體要求，包括手工監測的點(diǎn)位、監測因子、監測頻次、監測方法等，自動(dòng)監測設備安裝、聯(lián)網(wǎng)、數據傳輸等，以及信息記錄與公開(kāi)等方面的要求。
2.3 相關(guān)標準規范對監測方案編制技術(shù)規定不夠全面
目前，我國涉及電子工業(yè)監測要求的標準規范主要包括環(huán)評技術(shù)導則、污染物排放標準和排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范等。電子工業(yè)水污染物執行《電子工業(yè)水污染物排放標準》（GB 39731—2020）或地方標準；大氣污染物執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）、《惡臭污染物排放標準》（GB 14554—93）或地方標準，有電鍍工藝的電子工業(yè)排污單位還執行《電鍍污染物排放標準》（GB 21900—2008）。排放標準僅對污染監控點(diǎn)位和污染物指標做出規定，而未對監測頻次進(jìn)行規定，無(wú)法指導排污單位開(kāi)展自行監測工作。
《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 電子工業(yè)》（HJ 1031—2019）中有對自行監測管理的要求，但也明確提出：“待電子工業(yè)排污單位自行監測技術(shù)指南發(fā)布后，排污單位自行監測管理要求從其規定?！?/span>
2.4 自行監測技術(shù)指南是規范和指導企業(yè)自行監測行為的需要
編制組通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)信息查詢(xún)、問(wèn)卷調查和現場(chǎng)調研等多種方式，全面了解電子工業(yè)各子行業(yè)產(chǎn)排污特征，以及監測點(diǎn)位、監測因子、監測頻次、監測手段和信息公開(kāi)等自行監測開(kāi)展現狀。電子工業(yè)企業(yè)多分布于珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海區域，以及湖北、四川、重慶等內陸地區。企業(yè)基本已核發(fā)排污許可證，且多數企業(yè)開(kāi)展了自行監測工作，監測點(diǎn)位和監測頻次能滿(mǎn)足《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 電子工業(yè)》（HJ 1031—2019）的要求，但不同企業(yè)廢水、廢氣監測指標與標準存在一定差異。
當前電子工業(yè)企業(yè)在開(kāi)展自行監測過(guò)程中仍面臨著(zhù)諸多疑問(wèn)，包括如何結合企業(yè)自身情況，合理確定監測點(diǎn)位、監測因子和監測頻次等。自行監測作為一項技術(shù)性很強的工作任務(wù)， 其順利實(shí)施，除了法律地位的明確，更需要有配套的技術(shù)文件作為支撐?！吨改稀纷鳛榛A而重要的技術(shù)指導性文件，既是落實(shí)相關(guān)法律法規的需要，也是排污單位開(kāi)展自行監測工作的重要依據。
3.1 國內電子工業(yè)概況
3.1.1 國內電子工業(yè)整體發(fā)展情況
2020 年，在新冠肺炎疫情嚴重影響的情況下，電子工業(yè)仍保持平穩增長(cháng)態(tài)勢，生產(chǎn)和投資增速在各工業(yè)行業(yè)中保持領(lǐng)先水平。規模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長(cháng) 7.7%， 出口交貨值同比增長(cháng) 6.4%，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng) 8.3%，利潤總額同比增長(cháng) 17.2%。營(yíng)業(yè)收入利潤率為 4.89%，營(yíng)業(yè)成本同比增長(cháng) 8.1%。電子信息制造業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格同比下降1.5%，固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng) 12.5%。
3.1.2 國內電子工業(yè)主要分行業(yè)發(fā)展情況
2020 年，電子元件及電子專(zhuān)用材料制造業(yè)的營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng) 11.3%，利潤同比增長(cháng)5.9%；電子器件制造業(yè)的營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng) 8.9%，利潤同比增長(cháng) 63.5%；計算機制造業(yè)的營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng) 10.1%，利潤同比增長(cháng) 22.0%。
3.1.3 電子工業(yè)企業(yè)分布情況
隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)集中度的提升，產(chǎn)業(yè)區域聚集效應日益凸顯，電子工業(yè)企業(yè)主要分布在長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海以及中西部區域。珠江三角洲電子工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和福州廈門(mén)電子帶，包括深圳、東莞、中山、惠州、福州、廈門(mén)等地，是消費類(lèi)電子產(chǎn)品、電腦零配件以及部分電腦整機的主要生產(chǎn)、組裝基地，目前主要承擔制造職能。長(cháng)江三角洲電子工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，包括南京、無(wú)錫、蘇州、上海、寧波等地，主要是筆記本電腦、半導體、消費電子、手機及零部件的生產(chǎn)、組裝基地，目前除主要承擔制造職能外還承擔部分研發(fā)職能，其中上海還是國內外知名電子公司總部的匯集地。環(huán)渤海電子信息產(chǎn)業(yè)集群，包括北京、天津、青島、大連、濟南等地，主要從事元器件、家電的生產(chǎn)，目前除承擔制造職能外還承擔研發(fā)職能， 尤其北京，是全國電子工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、集散中心，國內外知名電子公司總部的匯集地。
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