1.1 任務(wù)來(lái)源
為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理條例》的要求，支撐國家排污許可制度的實(shí)施，進(jìn)一步規范排污單位自行監測行為，對排污單位開(kāi)展自行監測活動(dòng)提供切實(shí)可行的指導，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)國家生態(tài)環(huán)境標準“綠色通道”，立項《排污單位自行監測技術(shù)指南 環(huán)境治理業(yè)》，后名稱(chēng)變更為《排污單位自行監測技術(shù)指南 工業(yè)固體廢物和危險廢物治理》。按照生態(tài)環(huán)境部要求，中國環(huán)境監測總站、北京市生態(tài)環(huán)境監測中心和浙江省生態(tài)環(huán)境監測中心成立標準編制組，按照國家生態(tài)環(huán)境標準制定有關(guān)要求，起草了《排污單位自行監測技術(shù)指南 工業(yè)固體廢物和危險廢物治理（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。
1.2 工作過(guò)程
2019 年 9 月~11 月，成立標準編制組，召開(kāi)標準制定工作啟動(dòng)會(huì )，確定標準編制技術(shù)路線(xiàn)，制定調研等相關(guān)工作計劃，組織開(kāi)展相關(guān)標準體系調研。
2019 年 12 月~2020 年 8 月，開(kāi)展充分調研。收集、查閱國內外相關(guān)標準文獻、排污單位環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)、企業(yè)自行監測報告、排污許可證執行報告等相關(guān)資料，同期開(kāi)展現場(chǎng)調研工作，梳理行業(yè)現狀、工藝流程、產(chǎn)排污節點(diǎn)等信息。
2020 年 9 月~2021 年 1 月，匯總分析、集中討論，初步形成了《指南》（初稿）。
2021 年 2 月，組織多輪研討會(huì )，在充分聽(tīng)取了各方專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，編制組對《指南》（初稿）及編制說(shuō)明進(jìn)行修改完善，并形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明。
2021 年 3 月，《指南》通過(guò)了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司組織召開(kāi)的征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )。
2.1 開(kāi)展自行監測是排污單位應盡的責任
排污單位有效地開(kāi)展自行監測，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)污染物排放情況，接受群眾監督，是其應盡的社會(huì )義務(wù)和法律責任。我國多項法律法規對企業(yè)自行監測工作提出明確要求。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第三款明確提出：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄?！?第五十五條要求：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督?！?/span>
《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款規定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點(diǎn)排污單位還應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定?！?/span>
《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄?！?/span>
《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十一條第二款規定：“土壤污染重點(diǎn)監管單位應當履行下列義務(wù)：（三）制定、實(shí)施自行監測方案，并將監測數據報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)?！?/span>
2.2 自行監測是排污許可證的重要組成部分
黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》要求，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，全面實(shí)行排污許可制。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度。
《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于 2021 年 3 月 1 日正式實(shí)施?！稐l例》將自行監測方案納入排污許可管理，并作為頒發(fā)排污許可證的條件。排污許可證中要載明對企業(yè)自行監測的具體要求，包括手工監測的點(diǎn)位、監測因子、監測頻次、監測方法等，自動(dòng)監測設備安裝、聯(lián)網(wǎng)、數據傳輸等，以及信息記錄與公開(kāi)等方面的要求。
2.3 現有標準規范對監測方案編制技術(shù)規定不夠全面
我國涉及工業(yè)固體廢物和危險廢物治理監測要求的標準規范有很多，包括污染物排放標準、監測技術(shù)規范、竣工驗收技術(shù)規范、環(huán)評導則等。相關(guān)標準規范從不同角度對監測指標、監測技術(shù)提出要求，但也存在覆蓋不夠全面的問(wèn)題。首先是現有標準規范對監測頻次規定不全面或要求相對籠統，而監測頻次是監測方案的核心內容，是支撐排放量核算的基礎保障， 需要有技術(shù)文件來(lái)進(jìn)一步明確規定。自行監測作為一項技術(shù)性很強的工作任務(wù)，其順利實(shí)施， 除了法律地位的明確，更需要有配套的技術(shù)文件作為支撐。排污單位自行監測技術(shù)指南作為基礎而重要的技術(shù)指導性文件，是排污單位開(kāi)展自行監測工作的重要依據。雖然各種監測技術(shù)標準與規范已從不同角度對排污單位的監測內容做出了規定，但在自行監測過(guò)程中如何結合企業(yè)自身具體情況，合理確定監測點(diǎn)位、監測項目和監測頻次等實(shí)際問(wèn)題上面臨著(zhù)諸多疑問(wèn)和困惑，出臺相應的自行監測技術(shù)指南是針對性指導企業(yè)開(kāi)展自行監測的現實(shí)需求。
因此，為解決企業(yè)開(kāi)展自行監測過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強對企業(yè)自行監測的政策和技術(shù)引導，規范和指導企業(yè)的自行監測行為，有必要制定《指南》，將一般工業(yè)固體廢物和危險廢物治理排污單位自行監測要求進(jìn)一步明確和細化。
3.1 國內行業(yè)現狀
隨著(zhù)社會(huì )化進(jìn)程的加快，2014—2019 年我國工業(yè)固體廢物和危險廢物處置率不斷提高， 但由于工業(yè)固體廢物和危險廢物在原有存量沒(méi)有得到處置和綜合利用的情況下，新的增量還在不斷增加，工業(yè)固體廢物和危險廢物治理面臨的問(wèn)題逐漸加重。根據《2020 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2019 年全國大、中城市固體廢物中：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為 13.8 億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為 4498.9 萬(wàn)噸，醫療廢物產(chǎn)生量為 84.3 萬(wàn)噸。
當前，我國一般工業(yè)固體廢物治理主要存在以下問(wèn)題：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，歷史堆存量大；跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)不足；高值化處置利用技術(shù)投資大，產(chǎn)品附加值不高； 標準體系支撐不足等問(wèn)題。國內從事工業(yè)固體廢物治理的企業(yè)主要分布在華北、華東等地區， 山西、江蘇、山東、內蒙古、廣東、陜西等地，占比超 50%。
當前，我國危險廢物治理主要存在以下問(wèn)題：國內從事危險廢物治理的企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主，行業(yè)呈現“小、散、弱”等特征；地區發(fā)展不平衡，各?。▍^、市）處置收費制度、設施建設能力差異較大，危險廢物跨?。▍^、市）轉移難。國內相關(guān)企業(yè)主要集中在東部沿海、東南沿海等城市，江蘇、山東、浙江、廣東、河北、遼寧等地，占比超 50%。
3.2 主要生產(chǎn)工藝與產(chǎn)排污節點(diǎn)
工業(yè)固體廢物及危險廢物治理工藝基本可劃分為一般工業(yè)固體廢物貯存、處置，危險廢物（不含醫療廢物）利用，危險廢物（不含醫療廢物）處置，醫療廢物處置四大類(lèi)型，主要包括一般工業(yè)固體廢物填埋、危險廢物利用（有機物回收、廢活性炭再生、廢催化劑再生、廢包裝容器清洗、廢線(xiàn)路板回收、廢熒光燈管回收）、危險廢物處置（物化處理、固化/穩定化、填埋、熔融處置、熱脫附處置、超臨界水氧化、鉻渣干法解毒）、醫療廢物處置（高溫蒸汽、化學(xué)消毒、微波消毒）等數十套工藝。主要工藝特點(diǎn)包括：工藝類(lèi)型多、廢氣和廢水產(chǎn)生不均勻、涉及污染物種類(lèi)多、單向工藝流程較短、產(chǎn)排污節點(diǎn)清晰、周邊環(huán)境影響差異大等。以下介紹 4 種典型工藝。
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