1.1 任務(wù)來(lái)源
為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規，指導和規范陸上石油天然氣開(kāi)采工業(yè)排污單位自行監測工作，按照生態(tài)環(huán)境部要求，中國環(huán)境監測總站、中國石油集團安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司、黑龍江省生態(tài)環(huán)境監測中心等單位參照相關(guān)標準規范，起草了《排污單位自行監測技術(shù)指南 陸上石油天然氣開(kāi)采工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。
1.2 工作過(guò)程
2019 年 10 月，成立標準編制組。
2019 年 11 月，召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì )，確立《指南》的編制方向。
2019 年 12 月~2020 年 5 月，查詢(xún)相關(guān)標準規范和管理制度要求，調研陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)污染防治和開(kāi)展自行監測的要求，統計分析了國內典型陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)自行監測開(kāi)展情況，組織召開(kāi)了內部研討會(huì )。
2020 年 6 月~2020 年 9 月，赴新疆、四川、重慶、陜西等地典型陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)開(kāi)展有針對性的實(shí)地調研，在此基礎上編制了《指南》（初稿）。
2020 年 10 月~2021 年 2 月，對《指南》（初稿）進(jìn)行了集中討論，根據討論結果進(jìn)行了修改完善，形成《指南》（討論稿）。
2021 年 3 月 3 日，組織標準征求意見(jiàn)稿研討會(huì )，根據專(zhuān)家意見(jiàn)對《指南》（討論稿） 進(jìn)行修改完善，形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）。
2021 年 3 月 23 日，《指南》通過(guò)了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司組織召開(kāi)的征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )。
2.1 陸上石油天然氣開(kāi)采工業(yè)發(fā)展現狀
石油天然氣作為重要的一次能源，攸關(guān)國計民生和國家安全。石油天然氣開(kāi)采工業(yè)是中國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。天然氣作為清潔能源，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
油氣安全問(wèn)題是國際社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，是全球能源戰略和能源政策的核心。2018 年 7月，習近平總書(shū)記做出“大力提升國內油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，努力保障國家能源安全”的重要批示。
目前，我國從事陸上石油天然氣開(kāi)采的企業(yè)主要為中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司兩大國有中央企業(yè)，以及國有地方企業(yè)陜西延長(cháng)石油（集團）有限責任公司。
近年來(lái)，中國原油產(chǎn)量保持在 2 億噸/年左右；天然氣產(chǎn)量則呈現快速上升態(tài)勢。國家為改善能源結構、控制大氣污染，對天然氣保供增供提出了越來(lái)越高的要求。
2.2 開(kāi)展自行監測是排污單位應盡的責任
排污單位自行監測是污染源監測工作的重要組成部分，是掌握企業(yè)排污狀況和排污趨勢的手段，其監測結果和資料是開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作的重要依據。企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)已被明確納入法律法規。監測結果是評價(jià)排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據，是支撐排污單位精細化、規范化管理的重要基礎，在污染源達標狀況判定、排放量核算等方面都需要有監測數據的支撐。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條規定：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄?！钡谖迨鍡l要求：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督?！?/span>
《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測， 并保存原始監測記錄。重點(diǎn)排污單位還應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定?！?/span>
《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監測設備正常運行并依法公開(kāi)排放信息。監測的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定?！?/span>
2.3 相關(guān)標準規范對自行監測方案編制技術(shù)規定尚有不足
我國涉及陸上石油天然氣開(kāi)采工業(yè)監測要求的標準規范，包括污染物排放標準、監測技術(shù)規范、竣工驗收技術(shù)規范、環(huán)評導則等。相關(guān)標準規范綜合性強，從不同角度對監測指標、監測技術(shù)提出要求，存在覆蓋面不全、不適用日常監測等問(wèn)題。監測頻次是監測方案的核心內容，現有標準規范對監測頻次規定較為模糊。
《陸上石油天然氣開(kāi)采工業(yè)水污染物排放標準》（征求意見(jiàn)稿）、《陸上石油天然氣開(kāi)采工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 39728—2020）僅規定了監測指標及限值，未涉及污染物指標的監測頻次。
《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 水處理通用工序》（HJ 1120—2020）規定了部分廢水監測指標與頻次，但與即將發(fā)布的《陸上石油天然氣開(kāi)采工業(yè)水污染物排放標準》中規定的控制項目存在差異?！杜盼墼S可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 工業(yè)爐窯》（HJ 1121—2020） 規定了通用型工業(yè)爐窯的自行監測要求，對陸上油氣田加熱爐自行監測指導作用不足?！稉]發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》（GB 37822—2019）中部分監測規定與《陸上石油天然氣開(kāi)采工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 39728—2020）中的規定存在差異。
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范 石油天然氣開(kāi)采》（HJ 612—2011）僅規定驗收監測期間各類(lèi)別的監測頻次按照相應類(lèi)別的綜合排放標準及技術(shù)規范的要求進(jìn)行?！督ㄔO項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》（HJ 2.1—2016）、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 陸地石油天然氣開(kāi)發(fā)建設項目》（HJ/T 349—2007）均僅規定要對建設項目提出監測計劃要求，缺少具體內容。
《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81 號）對國控企業(yè)的監測頻次提出部分要求，但是作為規范性管理文件，規定相對籠統，無(wú)法滿(mǎn)足量大面廣的陸上石油天然氣開(kāi)采工業(yè)排污單位自行監測方案編制要求。
美國EPA 環(huán)境與健康國際合作科學(xué)小組 1996 年的報告“Environmental Compliance and Enforcement Capacity Building Resource Document International Comparison of Source Self-Monitoring, Reporting, and Record keeping Requirements”（《污染源自行監測、報告與記錄保存要求的國家間比較研究報告》）中對美國、英國、加拿大、德國、匈牙利、印度、墨西哥、荷蘭等國污染源自行監測中的監測參數確定、監測方法、監測頻次、監測報告、質(zhì)量保證等要求進(jìn)行了詳細比較，總的來(lái)講，上述國家對自行監測工作的相關(guān)方面都做了詳細的要求。以廢氣為例，在監測方法上，包括連續自動(dòng)監測、通過(guò)煙道采樣后再進(jìn)行物理或化學(xué)分析的間接監測、替代監測、視覺(jué)或嗅覺(jué)監測、物料平衡等。在監測參數上，包括 SO2、CO、NOX、VOCs、PM、HCl、重金屬、可見(jiàn)度等；在監測頻次上，主要根據設備的種類(lèi)、企業(yè)規模、排放量等來(lái)確定；在監測方式上，企業(yè)可以自己建立實(shí)驗室開(kāi)展監測，也可以委托具備相應資質(zhì)的檢驗檢測機構開(kāi)展監測 。
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