1.1 任務(wù)來(lái)源
為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》和《排污許可管理條例》的要求， 支撐國家排污許可制度實(shí)施，規范排污單位自行監測行為，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)國家環(huán)境標準“綠色通道”，立項《排污單位自行監測技術(shù)指南 現代煤化工工業(yè)》。按照生態(tài)環(huán)境部要求， 中國環(huán)境監測總站、寶武裝備智能科技有限公司、上海市環(huán)境監測中心、寶武炭材料科技有限公司、內蒙古自治區環(huán)境監測總站成立標準編制組，按照國家生態(tài)環(huán)境標準制定有關(guān)要求， 起草了《排污單位自行監測技術(shù)指南 煤炭加工—合成氣和液體燃料生產(chǎn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。
1.2 工作過(guò)程
2019 年 5 月，成立標準編制組，確定了標準編制工作的主要內容。
2019 年 6 月~8 月，編制組開(kāi)展了資料收集、查閱、管理部門(mén)調研工作。
2019 年 10 月~12 月，編制組對內蒙古等地代表性企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調研，了解煤炭加工行業(yè)中生產(chǎn)合成氣和液體燃料企業(yè)的生產(chǎn)狀況和排污現狀、自行監測狀況、監測費用等。
2020 年 1 月~12 月，在前期資料收集、現場(chǎng)調研的基礎上，編制組對企業(yè)工藝特征、污染排放環(huán)節、自測現狀進(jìn)行分析評估，編制完成《指南》（初稿）及編制說(shuō)明。
2021 年 3 月，編制組組織召開(kāi)了《指南》（初稿）研討會(huì )，充分聽(tīng)取各方專(zhuān)家意見(jiàn)， 對《指南》（初稿）及編制說(shuō)明進(jìn)行修改完善，并形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明。2021 年 3 月，《指南》通過(guò)了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司組織召開(kāi)的征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，專(zhuān)家組同意標準名稱(chēng)改為《排污單位自行監測技術(shù)指南 煤炭加工—合成氣和液體燃料生產(chǎn)》。
2.1 開(kāi)展自行監測是排污單位應盡的責任
排污單位開(kāi)展自行監測，向社會(huì )公開(kāi)污染物排放狀況是其應盡的法律責任。
2015 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條明確提出：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行， 保存原始監測記錄?！钡谖迨鍡l要求：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督?！?/span>
《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十一條第二款規定：“土壤污染重點(diǎn)監管單位應當履行下列義務(wù)：（三）制定、實(shí)施自行監測方案，并將監測數據報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)?！?/span>
2.2 自行監測是煤炭生產(chǎn)合成氣和液體燃料企業(yè)排污許可證的重要組成部分
2020 年起煤制天然氣、合成氣、煤炭提質(zhì)、煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等其他煤炭加工企業(yè)實(shí)施排污許可制度，其中自行監測要求是排污許可證的重要載明事項。因此需要有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)文件對煤炭加工行業(yè)中生產(chǎn)合成氣和液體燃料企業(yè)自行監測方案的編制提出明確要求，支撐該行業(yè)排污許可制度的實(shí)施。
2.3 現有標準規范對監測方案編制技術(shù)規定不全面
2020 年 2 月 28 日，《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 煤炭加工—合成氣和液體燃料生產(chǎn)》（HJ 1101—2020）（以下簡(jiǎn)稱(chēng) HJ 1101）正式發(fā)布實(shí)施。該技術(shù)規范的“自行監測管理要求”部分對煤炭加工行業(yè)中生產(chǎn)合成氣和液體燃料企業(yè)的自行監測方案制定、采樣和測定方法、數據記錄要求以及監測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制進(jìn)行了規定，但技術(shù)要求仍不完善， 同時(shí)規范也明確指出，待行業(yè)自行監測技術(shù)指南發(fā)布后從其規定。
2.4 自行監測技術(shù)指南是規范和指導企業(yè)自行監測行為的需要
自行監測作為一項技術(shù)性很強的工作任務(wù)，其順利實(shí)施，除了法律地位的明確，更需要有配套的技術(shù)文件作為支撐。排污單位自行監測技術(shù)指南作為基礎而重要的技術(shù)指導性文件，既是落實(shí)相關(guān)法律法規的需要，也是排污單位開(kāi)展自行監測工作的重要依據。
對每個(gè)排污單位來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物、不同監測點(diǎn)位的控制指標及其排放標準、環(huán)評報告的要求都有其獨特內容。雖然各種監測技術(shù)標準與規范已從不同角度對排污單位的監測內容做出了規定，但由于國家發(fā)布的有關(guān)規定必須有普適性、原則性的特點(diǎn)， 排污單位在開(kāi)展自行監測過(guò)程中仍面臨著(zhù)諸多疑問(wèn)，包括如何結合企業(yè)自身具體情況，合理確定監測點(diǎn)位、監測指標和監測頻次等。編制組通過(guò)現場(chǎng)調研、網(wǎng)上公開(kāi)信息查詢(xún)等方式，對煤炭加工—合成氣和液體燃料生產(chǎn)排污單位的自行監測現狀進(jìn)行調研，調研內容包括企業(yè)生產(chǎn)現狀、工藝特征、監測點(diǎn)位、監測指標、監測頻次、監測手段、信息公開(kāi)等。結果顯示，煤炭加工—合成氣和液體燃料生產(chǎn)排污單位均制定了自行監測方案，但監測方案的規范性有待提高。
因此，為解決企業(yè)開(kāi)展自行監測過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強對企業(yè)自行監測的政策和技術(shù)引導，進(jìn)一步明確企業(yè)自行監測的責任和義務(wù)，提高企業(yè)自行監測工作的積極性，規范和指導企業(yè)的自行監測行為，有必要制定《指南》，明確和細化煤炭加工中合成氣和液體燃料生產(chǎn)排污單位的自行監測要求。
3.1 國外行業(yè)概況
隨著(zhù)現代社會(huì )對石油化工產(chǎn)品需求的急劇增加，煤制油氣燃料、煤制化工品等才逐漸發(fā)展起來(lái)。從世界煤化工發(fā)展史看，現代煤化工產(chǎn)業(yè)主要集中在南非（煤制油）、美國（煤制天然氣）和中國。
煤制油產(chǎn)業(yè)始于 20 世紀 30 年代，最早由德國提出，主要為費托合成（F—T 合成）工藝。煤制氣產(chǎn)業(yè)始于 20 世紀 70 年代，目前成熟的高溫完全甲烷化技術(shù)主要由德國 BASF、美國UCI、英國 Johnson Matthey 三家掌握。國內的煤制天然氣項目大都采用國外的技術(shù)和核心設備。
20 世紀 80 年代初美國提出煤制烯烴，比利時(shí) Feluy 建設的 10 噸/天的 MTO 示范裝置于 2009 年建成開(kāi)車(chē)，采用德國改性 ZSM 系列催化劑。
1965 年美國人 Fenton 首次提出“煤制乙二醇”技術(shù)。1978 年日本建成了一套年產(chǎn) 6000 噸草酸二丁酯的高壓液相試驗裝置，其后又與美國 UCC 合作開(kāi)發(fā)了常壓氣相合成草酸酯工藝，完成了中試，但均未實(shí)現工業(yè)化生產(chǎn)。
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