1.1 任務(wù)來(lái)源
為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》和《排污許可管理條例》的要求，支撐國家排污許可制度實(shí)施，規范排污單位自行監測行為，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)國家生態(tài)環(huán)境標準“綠色通道”，立項《排污單位自行監測技術(shù)指南 陶瓷工業(yè)》。按照生態(tài)環(huán)境部要求，中國環(huán)境監測總站、江蘇省南京環(huán)境監測中心和廣東省生態(tài)環(huán)境監測中心成立標準編制組，按照國家生態(tài)環(huán)境標準制定有關(guān)要求，起草了《排污單位自行監測技術(shù)指南 陶瓷工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。
1.2 工作過(guò)程
2019年8月，中國環(huán)境監測總站、江蘇省南京環(huán)境監測中心、廣東省生態(tài)環(huán)境監測中心成立《指南》編制組，明確了編制組各單位的分工及主要職責，開(kāi)展了資料收集、查閱工作。
2019年8月~2019年12月，實(shí)施標準前期的資料收集和調研工作。
2020年1月~4月，編制組查詢(xún)了相關(guān)標準規范和管理制度要求，調研了管理部門(mén)對陶瓷工業(yè)排污單位污染防治和開(kāi)展自行監測的要求。
2020年3月~5月，對國內外陶瓷工業(yè)污染物排放控制標準進(jìn)行了集中調研，并在前期工作基礎上編制組編制了《指南》（初稿）。
2021年2月，編制組組織召開(kāi)了《指南》（初稿）研討會(huì )。在充分聽(tīng)取了各方專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，編制組對《指南》（初稿）及編制說(shuō)明進(jìn)行修改完善，并形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明。
2021年3月，《指南》（征求意見(jiàn)稿）通過(guò)了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司組織召開(kāi)的征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )。
2.1 開(kāi)展自行監測是排污單位應盡的責任
排污單位開(kāi)展自行監測，向社會(huì )公開(kāi)污染物排放狀況是其應盡的法律責任。
2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條明確提出：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄”；第五十五條要求：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督”。
《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點(diǎn)排污單位還應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應當對其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定”。
《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄”。
《排污許可管理條例》第十九條規定：“排污單位應當按照排污許可證規定和有關(guān)標準規范，依法開(kāi)展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于5年。排污單位應當對自行監測數據的真實(shí)性、準確性負責，不得篡改、偽造”。
2.2 自行監測是陶瓷工業(yè)排污許可證的重要組成部分
黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》要求，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，全面實(shí)行排污許可制。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度。
《排污許可管理條例》已于2021年3月1日正式實(shí)施，已明確將自行監測方案納入排污許可管理，并作為頒發(fā)排污許可證的條件。排污許可證中要載明對企業(yè)自行監測的具體要求， 包括手工監測的點(diǎn)位、監測因子、監測頻次、監測方法等，自動(dòng)監測設備安裝、聯(lián)網(wǎng)、數據傳輸等，以及信息記錄與公開(kāi)等方面的要求。
2.3 現有標準規范對陶瓷工業(yè)監測方案編制技術(shù)規定不夠全面
污染源監測與環(huán)境質(zhì)量監測相比，涉及的行業(yè)多樣、產(chǎn)排污工藝復雜。我國現有監測要求的標準規范有很多，包括排放標準、監測技術(shù)規范、竣工驗收技術(shù)規范、環(huán)評導則等。相關(guān)標準規范從不同角度對監測項目、監測技術(shù)進(jìn)行了詳細規定，但由于這些相關(guān)規定有普適性、原則性的特點(diǎn)，排污單位在開(kāi)展自行監測過(guò)程中如何結合自身具體情況，合理確定監測點(diǎn)位、監測指標和監測頻次等實(shí)際問(wèn)題上面臨著(zhù)諸多疑問(wèn)和困惑。
陶瓷工業(yè)適用標準《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》（GB 25464—2010）、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 陶瓷磚瓦工業(yè)》（HJ 954—2018），上述標準對陶瓷排污單位污染物指標及監測頻次做了部分規定，但不夠完善。
《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）對國控重點(diǎn)企業(yè)的監測頻次提出了部分要求，但是作為具有普適性的管理文件，規定相對籠統，無(wú)法滿(mǎn)足量大面廣的陶瓷工業(yè)排污單位自行監測方案編制需要。
因此，為解決排污單位開(kāi)展自行監測過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強對排污單位自行監測的政策和技術(shù)引導，規范和指導排污單位的自行監測行為，有必要制定《指南》，將陶瓷工業(yè)自行監測要求進(jìn)一步明確和細化。
我國是陶瓷生產(chǎn)大國，建筑衛生陶瓷和日用陶瓷的產(chǎn)量均居世界第一。改革開(kāi)放以來(lái)， 我國建筑衛生陶瓷產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展，取得了令人矚目的巨大成就。中國已成為世界建筑衛生陶瓷產(chǎn)業(yè)最大生產(chǎn)國、最大消費國和最大出口國，也是世界上品種齊全、產(chǎn)量最大、消費量最大、技術(shù)裝備進(jìn)步最快、產(chǎn)品具有較強國際競爭力的建筑衛生陶瓷大國。
我國建筑衛生陶瓷產(chǎn)業(yè)已發(fā)展形成了較為完整的產(chǎn)品體系。產(chǎn)品系列基本上滿(mǎn)足現代建筑裝飾裝修和人們日常生活需要。產(chǎn)品品種緊跟世界陶瓷發(fā)展潮流，且不斷推出新產(chǎn)品，產(chǎn)品規格、花色品種日益豐富。
我國建筑陶瓷品種已達 2000 余種，包括各種建筑物飾面用的墻地磚（板）、建筑琉璃制品及飾面瓦等幾大類(lèi)，從用途上主要分為：外墻磚、內墻磚、地磚、特殊場(chǎng)所用磚等；從吸水率主要分為：瓷質(zhì)磚、炻瓷磚、細炻磚、炻質(zhì)磚、陶質(zhì)磚。大規格陶瓷磚和瓷質(zhì)拋光磚、陶瓷巖板產(chǎn)品在國際上處于領(lǐng)先位置。
衛生陶瓷品種繁多，主要包括坐便器、蹲便器、小便器、洗面器、婦洗器、水箱、皂盅、紙盅、煙盅等，還有近年來(lái)發(fā)展的智能衛浴、整體衛浴等特色產(chǎn)品。
2019 年全國規模以上建筑衛生陶瓷企業(yè) 1522 家，全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 3878 億元，實(shí)現利潤總額 266 億元，全行業(yè)平均銷(xiāo)售利潤率為 6.86%。2019 年全國陶瓷磚產(chǎn)量 82.25 億平方米，1160 家規模以上建筑陶瓷企業(yè)實(shí)現營(yíng)收 3080 億元，實(shí)現利潤總額 195 億元，銷(xiāo)售利潤率為 6.32%。2019 年全國衛生陶瓷產(chǎn)量 2.37 億件，362 家規模以上衛生陶瓷企業(yè)，實(shí)現營(yíng)收 797.72 億元，銷(xiāo)售利潤率為 8.96%。2019 年全國陶瓷產(chǎn)品出口數量 1768 萬(wàn)噸。全國建筑陶瓷出口量 7.7 億平方米，衛生陶瓷出口量 9623 萬(wàn)件，日用陶瓷出口 379 萬(wàn)噸。
陶瓷工業(yè)生產(chǎn)主要工序包括原料制備（制漿、制粉）、成型、干燥、素燒、施釉、燒成等，其中陶瓷窯（輥道窯、隧道窯、梭式窯等）、墻地磚生產(chǎn)的噴霧干燥塔是典型的高溫窯爐，也是大氣污染物主要排放來(lái)源。日用瓷產(chǎn)品中的骨質(zhì)瓷，部分采用注漿工藝生產(chǎn)，該類(lèi)排污單位水資源消耗較大，污水排放量相對較大。
陶瓷工業(yè)排污單位排放廢水中主要控制懸浮物、氨氮、化學(xué)需氧量、重金屬等 20 項指標；排放廢氣中主要控制顆粒物、SO2、NOx、氟化物、鉛、鎘、氯化物和煙氣黑度等 8 項指標。
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